Clasificado en Examenes de Ciencias sociales de Universidad.
Escrito el 22 de Julio de 2009 en 
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Temario examen de Administración Pública I
Unidad 1
·Estado, nación
·Teorías sobre el origen y evolución del Estado nación
·Elementos del Estado
El Territorio
Es la base física del Estado y está formado por el suelo (el concepto deriva de tierra), a la cual se ha agregado el territorio marítimo: aguas territoriales y el espacio aéreo. El territorio es Delimitado. Aparecen los conceptos de Límites y de Fronteras y dentro de los márgenes el Estado ejercerá su soberanía
Desde el punto de vista del orden político internacional el territorio de un Estado es inviolable
El pueblo (nación)
El conjunto de individuos que habitan un mismo territorio y comparten características comunes: una historia, una lengua, una cultura y tradiciones y se rigen por normas comunes
El poder (soberanía)
Es el poder supremo del Estado. Lo ejerce un conjunto de individuos. Un jefe y un equipo administrativo. Existe en una vertiente interna y externa
·Formas de organización el Estado (Federal, Unitario, SemiFederal o de Autonomías)
Estado UnitarioEstado FederalEstado Semi FederalLa justificación en la adopción 1) Para organizar una comunidad a la que se le atribuye un carácter homogéneo. 2) Permite la soberanía nacional y la igualdad de los derechos de los ciudadanos, a través de leyes generales y aplicables a todos.1) Hace posible la organización de grandes espacios de relaciones de igualdad entre las partes componentes. 2)Para salvaguardar la identidad de comunidades peculiares e integrar estas unidades autónomas en una unidad superior 3) Por un principio de organización estatal, a objeto de la máxima autonomía de las unidades componentes, mejor funcionamiento de la organización 1) Por la necesidad de reconocer en una estructura política constitucional a ciertas realidades de índole histórico/cultural (nacionalismos regionalismos) 2) Permite la descentralización, no solo en su ámbito territorial, sino que sobre todo por que cada comunidad posee su propio Estatuto y extiende su competencia a la esfera legislativa y gubernamental.
Estado Unitario1) Para organizar una comunidad a la que se le atribuye un carácter homogéneo. 2) Permite la soberanía nacional y la igualdad de los derechos de los ciudadanos, a través de leyes generales y aplicables a todos.Un centro que detenta el poder y lo puede delegar a través de desconcentración o descentralizaciónChile: Constitución política de 1925; Se cambia el sistema parlamentario por el presidencial, con el fin de que el Presidente pudiese designar libremente a sus ministros Constitución política de 1980; En lo esencial, determina un régimen político presidencialista.Chile, Estado Federal1) Hace posible la organización de grandes espacios de relaciones de igualdad entre las partes componentes. 2)Para salvaguardar la identidad de comunidades peculiares e integrar estas unidades autónomas en una unidad superior 3) Por un principio de organización estatal, a objeto de la máxima autonomía de las unidades componentes, mejor funcionamiento de la organización Un poder en el nivel central coexiste con los Estados parteEE.UU.: Constitución Política Federal de 1787Argentina, EE.UU., Suiza, México.Estado Semi Federal1) Por la necesidad de reconocer en una estructura política constitucional a ciertas realidades de índole histórico/cultural (nacionalismos regionalismos) 2) Permite la descentralización, no solo en su ámbito territorial, sino que sobre todo por que cada comunidad posee su propio Estatuto y extiende su competencia a la esfera legislativa y gubernamental. Un poder Central (ámbito estatal) y Traspaso de competencias (ámbito autonómico)España Constitución política de 1978Italia, España
Art 3 de CPR; El Estado de Chile es unitario, su territorio se divide en regiones. Su administración será funcional y territorialmente descentralizada, o desconcentrada en su caso, en conformidad con la ley.Es unitario por que existe un único centro de poder que adopta todas las decisiones políticas y mantiene el poder de la creación de normas jurídicas aplicables en todo el territorio y a todos los ciudadanos.
Es un centro que tiene el poder y lo puede delegar a través de desconcentración o descentralización
El Estado Unitario Descentralizado es aquel en que ciertas entidades territoriales tienen una esfera de competencia que les es propia y que ejercen a través de órganos propios expresión de su voluntad y no a través de órganos del poder central
En el caso de la Desconcentración: Es la mera delegación a funcionarios o agentes del poder central de competencias que pertenecen a éste, lo que significa una ampliación de facultades de los órganos estatales encargados de la administración local·Texto de CONARAlos principios y los fundamentos para la Reforma Administrativa y Regional desarrollada a través de CONARA?
La regionalización que actualmente rige en nuestro país comenzó a aplicarse a partir de 1974, para ello se promulgó el Decreto Nº 212 del 17/12/1973, bajo el gobierno de Augusto Pinochet.
La Reforma Regional desarrollada a través de la CONARA (Comisión Nacional de Regionalización Administrativa) se fundamenta en la necesidad de readecuar la división político- administrativa de nuestro territorio, para el cumplimiento de estos objetivos implicó lo siguiente:
a) Una organización administrativa descentralizada, con adecuados niveles de capacidad de decisión y en función de unidades territoriales definidas.
b) Una jerarquización de unidades territoriales.
c) Una dotación de autoridades y organismos en cada región con igual nivel y facultades entre sí.
d) Integración de todos los sectores, a través de instituciones que los obligue a proceder en conjunto.
Fundamentos:
1. El proceso de integración nacional era posible lograrlo a través de:
a) Equilibrio entre aprovechamiento de recursos naturales, distribución geográfica de la población y seguridad nacional, ello con el fin de establecer bases para ocupación más efectiva y racional del territorio.
b) Participación real de la población y a partir de esa participación se comprometiera con los objetivos superiores de la región y país.
c) Igualdad de oportunidades para alcanzar los beneficios que el gobierno se empeña en entregar a su país.
2. Es necesario que exista un equilibrio tanto en soberanía externa como interna y el que no existan espacios vacíos dentro del territorio favorece lo anterior. También desfavorece la emigración rural a zonas urbanas, que a juicio del gobierno crea cinturones de poblaciones marginales, dando como resultado ciudadanos frustrados, inadaptados, delincuentes y subversivos.
3. Las metas de desarrollo económico y social requieren de una mejor utilización del territorio y sus recursos.
4. La excesiva concentración económica en ciudades como Santiago que obliga a distraer cuantiosos recursos en obras urbanas y que tendrían mayor rentabilidad social invertidos en actividades productivas lo que permitiría crecimiento económico más rápido y regionalmente equilibrado.
Principios:
La CONARA además de detectar los defectos existentes en la administración pública, estableció los principios en que había de basarse la Reforma, concretándose como sigue:
a)Concordancia con las políticas y planes del gobierno, por tratarse de la organización institucional administrativa, instrumento que debe posibilitar dichas políticas y planes.
b)Integralidad, que equivale a la universalidad, o sea que la reforma involucra toda la esfera de la administración.
c)Gradualidad, lo que supone la ejecución por etapas e implica una acción planificada.
d)Dirección centralizada y ejecución descentralizada de acuerdo con las normas que se dicten.
e)Flexibilidad, interpretándose el enunciado en el doble sentido de admitir realidades administrativas diferentes y que sus orientaciones tengan validez para cualquier forma de organización del estado.
f)Justicia administrativa tanto en lo que significa protección al funcionario eficiente, como al administrativo contra abusos de la administración.
g)Uniformidad en la nomenclatura y en la organización.
h)Simultaneidad, que implica la posibilidad de realizar paralelamente la Reforma Estructural y Funcional.
i)Economía administrativa, que significa utilizar al máximo la institucionalidad existente.
·Conceptos de descentralización y desconcentraciónQué es Descentralización Descentralización:Se refiere a la transferencia de las competencias desde el ente administrativo central a entes jurídicamente diferenciados de aquél, es decir, dotados de personalidad jurídica y patrimonio propio y que no le están jerárquicamente subordinados, sino sometidos a su supervigilancia.
§Asimismo, la descentralización puede ser funcional o territorial, según el cuerpo normativo y legal que la regule.
§Es funcional cuando el presidente de la república se despoja de una función, es el caso del Servicio de Impuestos Internos.
§Es territorial cuando a través de la ley el ministro delega sus atribuciones de ministro al SEREMI en la región.
Desconcentración
§Forma de administración por medio de la cual la ley otorga poder de decisión a un órgano dependiente jerárquicamente de una autoridad superior. La desconcentración puede ser funcional o territorial.
§En el plano gubernamental se da en relación al Presidente de la República con el Intendente en la medida que éste representa al Presidente de la República en la región.
§Lo mismo ocurre entre el Intendente y el gobernador, en cuanto el Gobernador representa al Intendente en el territorio de la provincia.
·Servicios públicos
Los Servicios Públicos y qué formas pueden tomar desde el punto de vista de su funcionalidad y competencias
§Son órganos administrativos encargados de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua. Sin perjuicio de la realización de las actividades necesarias para el cumplimiento de sus funciones propias, les corresponde según la ley, aplicar las políticas, planes y programas que apruebe el Presidente de la República a través de los respectivos ministerios, pues aún cuando fuesen creados para actuar en todo o parte de una región, siempre quedarán sujetos a las políticas nacionales y a las normas técnicas del respectivo sector.
§Los servicios públicos pueden ser centralizados o descentralizados, están a cargo de un jefe superior denominado Director, con las excepciones que contemple la ley.
§Los servicios públicos centralizados o descentralizados que se crean para desarrollar su actividad en todo o parte de una región, están sometidos, en su caso, a la dependencia o supervigilancia del respectivo Intendente, sin perjuicio de la sujeción que deben tener respecto al Ministerio correspondiente.
§Los servicios públicos centralizados actúan bajo la personalidad jurídica y con los bienes y recursos del Fisco y están sometidos a la dependencia del Presidente de la República, a través del Ministerio correspondiente
§Los servicios públicos descentralizados actúan con la personalidad jurídica y el patrimonio propio que la ley les asigne y están sometidos a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio respectivo.
§La descentralización puede ser funcional o territorial.
Unidad 6
·Texto del CLAD sobre la Reforma de la gestión pública en AL
es la realidad de la Administración Pública en América Latina de acuerdo al análisis del CLAD a fines de la década 90?
En las prácticas de la reforma del Estado y en particular de la Administración Pública, para el CLAD es esencial considerar tres grandes problemas: la consolidación de la democracia, el crecimiento económico y la reducción de la desigualdad social.
Realidad de la Administración Pública en LA:
1)Al no resolver los problemas enunciados anteriormente, el actual proyecto de reforma del Estado tiende, en el corto plazo a perder legitimidad social.
2)En varios casos de LA, la Adm. Pública burocrática convivió con el patrimonialismo y la designación de los cargos superiores a través de prácticas clientelistas.
3)Profesionalización: Es necesario la existencia de funcionario públicos calificados y permanentemente entrenados, protegidos de las intervenciones políticas, bien remunerados y motivados.
4)Existe un Derecho Administrativo extremadamente rígido, que no permite la flexibilización de la Adm. Pública.
5)Varios Gobiernos de LA formularon proyectos correctos pero no tuvieron la capacidad para implementarlos.
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