Administración pública: características, modelos y nuevo contexto de gestión

Administración

Definición y características

Administración:

Es un elemento tangible del Estado, pero no es el Estado. El Estado se materializa en la administración.

Es un instrumento del poder ejecutivo.

Es una organización singular; se convierte en un instrumento para la organización.

Es más grande que las demás administraciones y más difícil de cambiar.

Tiene titularidad formal.

Persigue intereses generales.

Es un instrumento de poder político y, por ello, sus fines están mediatizados por el poder público.

Tipos de administraciones

Hay cuatro tipos de administraciones:

1. Del Estado: ministerios centrales; su sede está en la capital o en sedes periféricas. Pertenece a la administración del Estado y desarrolla su actividad fuera de la sede del gobierno, como las delegaciones de Hacienda.
2. Autonómica.
3. Local.
4. Institucional: entidades sin base territorial, donde lo importante es su función.

Dificultades y objetivos

Es difícil mejorar la administración, pero no imposible. Esta pretende defender los intereses generales y, por tanto, cada autoridad es la máxima dentro de su ámbito constitucional.

NGP: nuevo contexto de la administración pública (Nueva Gestión Pública)

NGP (Nueva Gestión Pública)

Modelo burocrático o weberiano

Es una administración que se fundamenta en la cualificación y en el sometimiento escrito a la norma. Los funcionarios actúan sometidos por leyes y reglamentos; la estructura es jerárquica, la tramitación es por escrito, los procedimientos son prefijados y el estatus inamovible, con remuneración fija y a cargo del poder público.

La ventaja es que ofrece garantía en la selección del personal y en la relación con el administrado.

La desventaja es la lentitud y la creación de canales paralelos.

Modelo gerencial

Tiene raíz anglosajona; se sustenta en que el administrado decide de manera racional y, por tanto, va a decidir aquello que más le convenga para sus actos.

Críticas a la NGP

La NGP ha sido criticada por diversos autores:

• Veblen, que sostenía que estos modelos generan una incapacidad profesionalizada y adiestrada cuyo objetivo es encontrar soluciones a problemas que ya no existen.
• Merton, que sostiene que las reglas burocráticas acaban conduciendo a fines distintos de los perseguidos por la administración.
• Kliksberg, que sostiene que la organización despilfarra los recursos humanos, sometiéndolos a un bajo rendimiento del sistema.

A finales del siglo XX surge la NGP debido a la contracción del gasto público: hay menos dinero y hay que cambiar las estructuras.