Administraciones Públicas: Características, Organización y Competencias

Administraciones Públicas: Características, Organización y Clases

Personalidad Jurídica de la Administración

Denominación de Ente Público

Conjunto organizativo que forma parte de los poderes públicos y está dotado de personalidad jurídica.

Personalidad Jurídica

Modo de organizar jurídicamente la protección de intereses que supone la capacidad de obrar en derecho y de ser titular de derechos y facultades, obligaciones y responsabilidades (teoría importada del Derecho privado al Derecho público).

Los factores que justifican la creación de una entidad administrativa con personalidad jurídica son variados:

Clasificación inicial (S.XIX):

1. 1.Entes públicos de base asociativa o corporaciones
2. 2.Entes públicos de fase fundacional o patrimonial, denominados organismos autónomos

Clasificación actual:

1. Autonomía político-administrativa (identidad y responsabilidad propia y separada):

• Administraciones territoriales
• Municipios y provincias: arts. 140 y 141.1CE
•  Administración autonómica: Estatutos de Autonomía
•  AGE: art. 3.4 Ley 40/2015

Entidades de base asociativa con funciones públicas asignadas Garantía de gestión independiente de intereses públicos Motivos más pragmáticos: agilizar la gestión; potenciar la participación; articular la colaboración entre AAPP

Competencias Administrativas

Concepto de Competencia

Definición:

- Medida de la potestad que corresponde a cada entidad y a cada órgano

- Conjunto de facultades, poderes, atribuciones y responsabilidades que corresponden a una determinada entidad administrativa u órgano por relación a los demás

Se distribuyen por normas jurídicas (fundamentalmente arts. 148 y 149 CE, EA y leyes)

Descentralización Administrativa y Política

Elementos Definidores del Grado de Descentralización de un Estado (Estructura de las Competencias):

1. Aplicación de las mismas leyes y reglamentos en todo el Estado o no (uno o varios ordenamientos)
2. Si existe un solo conjunto de instituciones con competencia en todo el territorio o existen instituciones paralelas con competencia restringida a zonas territoriales limitadas
3. Si existe una organización jerárquica entre todos los poderes públicos, de manera que sus actuaciones sean dirigidas por un órgano superior con competencia en todo el Estado o si hay poderes territoriales que no dependen de instancias supremas estatales

Conforme a la aplicación de estos tres criterios se distinguen tres modelos de Estado (existen modelos mixtos): el Estado centralizado; con descentralización administrativa; con descentralización política

Estado Centralizado

Surgido en la Revolución Francesa. Ha sido en el pasado el modelo mayoritario en Europa

Notas Características:

1. Existe un solo ordenamiento en el Estado
2. Existe un solo conjunto de instituciones con competencia en todo el Estado
3. Organización jerárquica de los poderes públicos: Administraciones territoriales y de justicia

Descentralización Administrativa

Notas Características:

1. Afecta únicamente al poder ejecutivo. Sigue existiendo un único ordenamiento
2. Junto a la Administración del Estado se configuran los entes locales (de ámbito competencial más reducido)
3. Los entes locales adoptan sus decisiones sin recibir instrucciones de la Administración estatal

Descentralización Política

Notas Características:

1. Existe un ordenamiento jurídico propio paralelo al del Estado (con sus propias leyes)
2. Coexisten diferentes estructuras del poder en el territorio
3. No existe relación jerárquica entre las Administraciones. Se caracterizan por una enumeración constitucional expresa de materias de competencia estatal y una distribución explícita o implícita de competencias de las Administraciones territoriales

Formas de organización y denominación más usuales:

-Estado federal (“modelo clásico”estadounidense)

-Estado regional (España, Italia,Bélgica…