Autorizaciones Operativas: Funcionamiento y Diferencias con las de Policía

Las autorizaciones operativas son aquellas que permiten el ejercicio de determinadas actividades calificadas como servicios económicos de interés general, servicios universales o servicios públicos impropios. En definitiva, se trata de actividades reguladas en las que no rige la libertad de acceso a dichos mercados, aunque no son sectores declarados servicio público. Es decir, siguen siendo actividades privadas no integradas en el ámbito doméstico de la Administración Pública, pero su ejercicio está sometido precisamente a la previa obtención de este tipo de autorizaciones.

Naturaleza Jurídica de las Autorizaciones Operativas

Las autorizaciones operativas son actos administrativos y, por lo tanto, decisiones unilaterales de la Administración Pública. Se trata de actos necesitados de aceptación, es decir, que no se imponen al ciudadano en contra de su voluntad, sino que requieren su conformidad, en este caso manifestada por la previa solicitud por él de la autorización de que se trate.

Diferencias entre Autorizaciones Operativas y de Policía

A diferencia de las autorizaciones de policía, que tienen un carácter simplemente declarativo, las operativas son constitutivas de derechos. Esto se debe a que, en la actividad de que se trate, no existe un derecho incondicionado a su ejercicio; este surge precisamente con la obtención de la autorización operativa.

Carácter Reglado y Discrecional

Respecto a su carácter discrecional, es preciso advertir que su carácter reglado viene dado porque su otorgamiento está determinado en la Ley que las regula, fija los requisitos para obtenerla y el número de operadores en la actividad de que se trate está limitado. El carácter reglado viene determinado porque la Ley reguladora fija, además, los criterios para determinar a qué solicitantes debe otorgarse.

Procedimiento de Otorgamiento

En estos casos, su otorgamiento, cuando existe un numerus clausus, se realiza por procedimientos de licitación, normalmente mediante concurso. Su otorgamiento se rige por los principios de objetividad, transparencia y no discriminación. En este tipo de autorizaciones, a diferencia de las de policía, no se incide sobre el ejercicio de un derecho o libertad del que el solicitante de la autorización es titular, como ocurre en la autorización de policía, ya que el acceso a estos mercados no es libre, sino sometido precisamente a la obtención de la autorización operativa.