Poder y burocracia en Weber: estructuras y modelos organizativos en la administración pública

Burocracia y poder político en Weber

Weber plantea la importancia del análisis empírico para estudiar el grado de poder en la burocracia. Entre las ventajas de la burocracia se destacan:

• Superior conocimiento técnico.
• Capacidad de movilizar a la clientela administrativa.
• Ideologías burocráticas que legitiman su actuación.

El grado de influencia de la burocracia depende de varios factores, entre los que se incluyen:

• El grado de politización del problema en discusión.
• El nivel de sofisticación técnica del problema.
• Aspectos exógenos que afectan el contexto político y administrativo.

Bloque 3. Elementos básicos de la estructura

Los elementos básicos de la estructura organizativa son:

• Jerarquía
• Divisionalización
• Mecanismos de control y coordinación
• Los puestos de trabajo
• Las unidades
• La superestructura

Tipos de divisionalización en la administración pública (AP)

Existen distintas formas de divisionalización en la administración pública, entre las que se encuentran:

• Divisionalización por colectivos de ciudadanos: se responsabiliza de atender a una tipología de usuarios públicos (por ejemplo, inmigración).
• Divisionalización territorial: responde al factor territorial donde actúa la administración pública.
• Divisionalización matricial: propia de organizaciones muy complejas, integra dos líneas diferentes de autoridad.

Partes de la organización

Según el enfoque estructural, la organización se compone de distintas partes con funciones específicas:

Ápice estratégico (políticos y élites)

Tiene una responsabilidad general; su función es que la organización cumpla su misión y satisfaga los intereses de las personas que la controlan.

Núcleo de operaciones

Compuesto por los puestos de trabajo más operativos; su finalidad es la producción de bienes y servicios que se realizan. Los criterios son de carácter técnico o personal.

Línea media

La línea media está provista de autoridad formal y su función es determinar la complejidad de la organización, además de imponer un límite racional de supervisión o número de empleados que se pueden supervisar.

Tecnoestructura

Su función es determinar las pautas de adaptación de la organización en función de la evolución del entorno.

Staff de apoyo

Presta una serie de servicios necesarios para el desarrollo de las funciones de la organización.

Modelos de organización según Mintzberg

Mintzberg describe varios modelos organizativos, cada uno con características y mecanismos de coordinación distintos:

Estructura simple

Participan pocas personas, con fuerte centralización en las decisiones; carece de mucha formalización y el mecanismo de coordinación predominante es la adaptación mutua.

Estructura burocrática

También llamada burocracia maquinal. Integra los cinco elementos de la organización, aborda las cadenas de mando, domina la normalización de los procesos y da importancia a la tecnoestructura.

Burocracia profesional

Dominada por profesionales; estos cuentan con un gran control sobre su trabajo y la coordinación se basa en la normalización de las habilidades.

Burocracia divisionalizada

Incorpora una serie de divisiones semiautónomas; es una evolución de la burocracia maquinal, donde cada división opera como una unidad relativamente independiente.

Adocracia

Orientada a tareas con finalidad determinada; la tecnoestructura es importante y predomina la comunicación directa y flexible entre unidades para afrontar la complejidad y la innovación.