Claves del Derecho Administrativo: Actos, Recursos y Organización Estatal

Opciones Legales ante un Acto Administrativo

Frente a un acto de la autoridad que se considera ilegal, el particular cuenta con dos opciones legales principales:

1. El recurso administrativo.
2. El juicio contencioso administrativo.

A través de estos medios, se busca que una autoridad revisora determine si la irregularidad aducida por el particular es cierta o no. En consecuencia, la resolución podrá:

• Ordenar la ineficacia o nulidad del acto.
• Confirmar la legalidad del acto impugnado.
• Ordenar que se subsane la irregularidad.

Formas de Organización Administrativa

La administración pública se estructura de diversas formas, entre las que destacan:

• Centralización

  Los órganos dependen de manera inmediata y directa del titular del Poder Ejecutivo.

• Desconcentración

  Los entes guardan una relación jerárquica con algún órgano centralizado, pero gozan de cierta libertad en su actuación técnica.

• Administración Paraestatal

  Se estructura mediante entidades con personalidad jurídica y patrimonio propios, distintas a las del Estado, y su vínculo con el titular del Poder Ejecutivo es de carácter indirecto.

Características del Acto Administrativo

El acto administrativo posee dos características fundamentales:

• Es ejecutivo: Su cumplimiento es obligatorio para el particular.
• Es ejecutorio: La autoridad puede hacerlo cumplir de manera forzosa, incluso mediante el uso de la coerción.

El Juicio de Lesividad

El juicio de lesividad es un instrumento procesal a través del cual la autoridad demanda la nulidad de una resolución administrativa favorable a un particular que es contraria a la ley y lesiona el interés público (por ejemplo, al fisco federal).

El plazo para que la autoridad presente la demanda es de 5 años, contados a partir de la emisión de la resolución impugnada. (Fundamento: Artículo 13, fracción III, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo).

La Carga de la Prueba y la Negativa Lisa y Llana

Cuando un particular niega los hechos en los que la autoridad fundamenta su acto, se considera una negativa simple o "lisa y llana". En este escenario, la carga de la prueba se revierte, y es la autoridad quien deberá probar la veracidad de los hechos que motivaron su resolución.

Las resoluciones y actos administrativos se presumirán legales. Sin embargo, las autoridades deberán probar los hechos que los motiven cuando el afectado los niegue lisa y llanamente, a menos que la negativa implique la afirmación de otro hecho.

Causas de Irregularidad de un Acto Administrativo

Un acto administrativo es irregular cuando incurre en alguna de las siguientes causales, de acuerdo con el artículo 3 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo:

• Es expedido por un órgano incompetente.
• No cumple con la finalidad de interés público para la cual fue creado.
• Carece de la debida fundamentación (preceptos legales aplicables).
• Carece de la debida motivación (razones y circunstancias para su emisión).
• Es expedido mediando dolo o violencia en su emisión.

¿Cómo se puede suspender su ejecución?

La ejecución de un acto irregular puede evitarse o suspenderse a través de los medios de defensa que la ley prevea, como el recurso administrativo, el juicio contencioso administrativo o el juicio de amparo.

La Facultad Reglamentaria del Presidente

Es la potestad que tiene el Presidente de la República para expedir reglamentos con el fin de facilitar la exacta aplicación de las leyes emanadas del Congreso.

Límites a la Facultad Reglamentaria

• Principio de reserva de ley: Existen materias que, por su importancia, solo pueden ser reguladas mediante una ley formal y no por un reglamento.
• Principio de subordinación jerárquica: Un reglamento no puede modificar, alterar o contradecir lo establecido en la ley que desarrolla.

Las Formalidades Esenciales del Procedimiento

Con fundamento en el artículo 14 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, las formalidades esenciales del procedimiento son un conjunto de requisitos que deben cumplirse para garantizar una defensa adecuada y oportuna antes de un acto privativo.

Su propósito es evitar que el particular quede en estado de indefensión, asegurando que se le notifiquen las decisiones que le afectan para que pueda conocerlas y, en su caso, impugnarlas a tiempo.

Requisitos para la Revocación de un Acto Administrativo

La autoridad puede revocar un acto administrativo propio, siempre y cuando se cumplan los siguientes requisitos:

• La facultad de revocación debe estar prevista en la ley.
• Se emite de oficio por la propia autoridad.
• No debe causar un perjuicio a derechos adquiridos por el particular.
• Recae sobre un acto que no ha agotado sus efectos.
• Obedece a una causa de conveniencia para el interés público.
• La revocación constituye un nuevo acto administrativo.

Actos Impugnables en la Vía Administrativa

Son impugnables aquellos actos y resoluciones que ponen fin a la vía o al procedimiento administrativo, es decir, las decisiones definitivas de la autoridad.