Claves de la Gestión Pública: Definición de Problemas y Formación de la Agenda

Políticas de Gestión Pública: Concepto y Tipología

Las políticas de gestión pública se refieren a aquellos procesos decisionales orientados a resolver los problemas de organización y operación del aparato burocrático.

Tipología de Políticas Públicas según Niveles

1. Por su proyección temporal: De Estado y de Gobierno.
2. Por su nivel de coordinación: Sectoriales, Multisectoriales y Transectoriales.
3. Por su nivel de gobierno: Nacionales, Regionales y Locales.

Definición del Problema en Políticas Públicas

La definición de un problema es un paso crucial en la formulación de políticas, a menudo subestimado:

1. Tema tradicionalmente olvidado, aunque abre y cierra todo proceso, ya que se consideraba algo objetivo y de carácter técnico.
2. Los problemas no existen de forma inherente; son definidos subjetivamente.
3. No siempre se pueden aplicar las mismas soluciones.
4. Diferentes soluciones resultan de diferentes causas.
5. Diferentes causas provocan diferentes problemas.
6. Diferentes problemas requieren diferentes soluciones. Por ejemplo: la gestión de un ascensor en un edificio y la gestión de colas.

Perspectivas sobre el Problema

• Problema como condiciones no deseables: Situaciones que requieren intervención.
• Problema como discrepancia: La diferencia entre lo que es y lo que debería ser.
• Problema como discrepancia salvable: Un punto intermedio entre las condiciones no deseables y la discrepancia ideal.
• Problema como oportunidad: La búsqueda de soluciones que mejoren la situación actual.

Planos en la Definición de Problemas

La construcción y definición de un problema se aborda desde diferentes planos:

Plano A: Construcción de un problema (fase política)

Mecanismos:

1. Función directiva.
2. Participación en redes de gestión.
3. Análisis de los clientes.
4. Evaluación de políticas y programas en funcionamiento.

Plano B: Definición propiamente dicha del problema

Identificación de las posibles definiciones del problema.

Plano C: Clasificación del problema

Enlazar factores del problema con soluciones posibles.

Plano D: Evaluación del problema

Análisis de las consecuencias de la elección de un problema y sus soluciones asociadas.

Formación de la Agenda Pública

La formación de la agenda pública implica:

1. Qué problemas van a ser designados por el gobierno.
2. Cómo van a ser definidos estos problemas.
3. Según Porrúa (1993), es el “proceso a través del cual problemas y cuestiones llegan a llamar la atención seria y activa del gobierno como asuntos posibles de política pública”.

Tipos de Agenda

1. Agenda Sistémica o Coyuntural: Conformada por las demandas y pretensiones de los ciudadanos. Puede preceder o determinar la agenda del gobierno, o ser inducida por los intereses y prioridades gubernamentales.

2. Agenda Gubernamental, Institucional o Política: Conjunto de asuntos aceptados para su consideración seria y activa por parte de los encargados de tomar las decisiones (incluye asuntos nuevos y permanentes). Es el “proceso a través del cual problemas y cuestiones llegan a llamar la atención seria y activa del gobierno como asuntos posibles de política pública” (Porrúa, 1993).