Comisión Europea y Parlamento Europeo: Funciones y Poderes

Comisión Europea

La Comisión Europea es la institución ejecutiva de la UE e iniciadora de propuestas legislativas. La Comisión de J.M. Barroso contaba con 26 miembros. Su mandato es de 5 años, en paralelismo con las elecciones de los miembros del Parlamento Europeo (PE). Los miembros son elegidos por los Estados Miembros (EM) y representan y defienden los intereses de la UE en su conjunto. Es políticamente responsable ante el PE, que puede proponer una moción de censura.

Funciones de la Comisión Europea

La Comisión Europea tiene cuatro funciones principales:

• Participar en la formación de los actos del PE y del Consejo.
• Gestionar y aplicar las políticas de la UE.
• Velar por la aplicación del derecho comunitario.
• Representar a la UE en el panorama internacional.

Poderes de la Comisión Europea

Poder de Iniciativa

Se ejerce mediante su derecho en la propuesta de una nueva legislación europea a través de dictámenes, recomendaciones, etc. Puede modificar su propuesta hasta que el Consejo la apruebe. No puede ser sustituida por el Consejo y el PE, y no se desentiende de su propuesta en el procedimiento.

Poder de Decisión/Gestión

Puede ser propio o autónomo (por atribución directa del tratado, de naturaleza ejecutiva y reglamentaria) o por atribución del Consejo (delegación expresa y concreta del Consejo).

Poder de Control

Existe un deber de informar sobre la aplicación del derecho comunitario originario y derivado. La Comisión puede requerir informaciones, conocer ilegalidades y recibir denuncias o quejas de particulares.

Procedimiento por Incumplimiento

El procedimiento por incumplimiento consta de dos fases:

1. Fase Administrativa o Contenciosa: Se emite una carta de emplazamiento. Si el Estado no contesta o lo hace de manera insatisfactoria, se emite un dictamen. Si el EM no resuelve la situación irregular, el dictamen motivado define el objeto del litigio.
2. Fase de Recurso por Incumplimiento: Si transcurre el plazo para eliminar voluntariamente el hecho ilícito, la Comisión demanda al EM ante el Tribunal de Justicia (TJ).

Poder en Materia de Relaciones Exteriores

La Comisión representa a la UE en las relaciones con órganos de la ONU y sus órganos especializados, la OMC, y en las relaciones con otras organizaciones internacionales. Dispone de poder de negociación de los acuerdos internacionales.

Parlamento Europeo

El Parlamento Europeo (PE) es la asamblea de representantes de los pueblos de los EM de las comunidades europeas, elegidos por sufragio universal directo. Existe el derecho a electorado activo y pasivo en el lugar de residencia. El diputado se elige por un período de 5 años y tiene carácter representativo. La democracia representativa y el pluralismo político deben ser característicos de la UE y de los EM.

Organización del Parlamento Europeo

• Aprueba su propio reglamento interno.
• El presidente se elige por mayoría absoluta.
• Cada período anual comprende 12 sesiones, con la posibilidad de sesiones extraordinarias a petición de los miembros, el Consejo o la Comisión.
• Organiza su trabajo en comisiones parlamentarias permanentes o temporales, generales o especiales, y comisiones de investigación.