Composición y Estructura del Gobierno: El Poder y la Dirección Presidencial en el Sistema Español
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Composición y Estructura del Gobierno
El Gobierno está inicialmente formado por el Presidente, los Vicepresidentes (si los hubiera), los Ministros y los demás miembros que establezca la ley. Sin embargo, la Ley del Gobierno de 1977 establece una composición más restrictiva, afirmando que el órgano estará constituido únicamente por el Presidente, los Vicepresidentes y los Ministros.
Facultades del Presidente sobre la Estructura Ministerial
El Presidente del Gobierno posee amplias facultades para determinar la estructura del Gabinete:
- El número de ministros y ministerios es decidido por el Presidente mediante un Decreto de Presidencia.
- El Presidente tiene la potestad de unir, separar y crear ministerios, así como de modificar sus denominaciones.
- Puede nombrar, cesar o cambiar de ministerio a cualquiera de sus miembros.
Principios Rectores del Funcionamiento del Gobierno
El funcionamiento del Gobierno se rige en torno a una serie de principios fundamentales:
- Principio de Dirección Presidencial (Preeminencia): Se refiere a la preeminencia de la figura del Presidente del Gobierno.
- Principio de Colegialidad: La voluntad gubernamental y las decisiones son tomadas por todos los miembros del Gabinete de forma conjunta.
- Principio de Solidaridad y Responsabilidad: Responsabilidad gubernamental solidaria respecto a las decisiones tomadas.
El Presidente como Órgano Unipersonal
Dentro de esa colegialidad, es el Presidente quien representa a la totalidad del órgano gubernamental. Por ello, constituye en sí mismo un órgano unipersonal dotado de competencias y responsabilidades propias.
Entre estas competencias encontramos la facultad de convocar referéndum para asuntos de especial trascendencia política.
La Hegemonía del Presidente del Gobierno
El Presidente ejerce una clara hegemonía sobre el resto de miembros del Gobierno y mantiene una posición central en el sistema político, manifestada en tres ámbitos principales:
Respecto al Parlamento (Congreso de los Diputados)
Su nombramiento requiere obtener la confianza del Congreso de los Diputados, lo que le otorga una legitimidad directa y una posición de fuerza frente a la cámara.
Respecto al Cuerpo Electoral (Ciudadanía)
Aunque los ciudadanos votan a diputados y senadores en las elecciones, la dinámica electoral moderna se centra en el liderazgo. Las campañas en los medios de comunicación se concentran en la competición entre líderes. Los ciudadanos votan en función de quién es el líder del partido. Este fenómeno hace que el sistema parlamentario español se asemeje cada vez más al sistema presidencialista americano.
Respecto a su Propio Partido
El candidato a Presidente del Gobierno coincide habitualmente con el líder del partido político.