Conceptos clave de la administración local en España: municipios, elecciones y financiación
T8: Conceptos básicos
España tiene actualmente 8117 cascos, 50 provincias y 11 islas. Existen 3719 entidades de ámbito territorial inferior al municipio.
- Comarcas: agrupación de municipios distintos de las provincias. Están universalizadas en Cataluña (41), Aragón (32), País Vasco (7) y el Bierzo en Castilla y León.
- Áreas metropolitanas: se crean de forma voluntaria y pueden ser creadas por las CCAA.
- Mancomunidades de municipios: para la prestación de servicios públicos.
Senado
Hay 4 senadores por provincia; nosotros solo votamos 3, ya que el cuarto no será del partido más votado, por eso da representación a las minorías.
El sistema electoral no es igual para todos los municipios: a partir de 1000 habitantes tienen un sistema electoral de tipo mayoritario con representación de minorías.
- Barrera electoral: 5% de los votos válidos emitidos en cada distrito.
- Fórmula electoral: Ley D'Hondt.
- Emisión del voto: mediante listas cerradas y bloqueadas.
La mayoría absoluta es la mitad más uno de los concejales. Será alcalde el que encabece la lista con más votos (apoyo popular), lo que puede dar lugar a situaciones de no mayoría absoluta.
Gastos electorales por elección municipal subvencionados: 270,90 € por concejal + 0,54 € por voto obtenido en las elecciones, siempre que se consiga concejal.
Pueden presentarse a las elecciones: partidos, federaciones de partidos, coaliciones y agrupaciones de electores.
Los gobiernos locales son parlamentarios (el Pleno tiene la mayor potestad). Los vecinos eligen concejales y estos, al alcalde; su elección es directa o indirecta mediante los concejales.
Diputados provinciales
- Hasta 500.000 residentes: 25 diputados provinciales.
- De 500.001 a 1.000.000: 27 diputados provinciales.
- De 1.000.001 a 3.500.000: 31 diputados.
- De 3.500.001 en adelante: 51 diputados.
Distrito electoral: partidos judiciales históricos (que existían cuando se celebraron las primeras elecciones locales de la democracia).
- Todos los partidos judiciales cuentan solo con 1 diputado.
- Ningún partido judicial podrá contar con más de 3/5 del total de diputados provinciales.
- Como no resultan números enteros, las fracciones iguales o superiores a 0,5 que resulten del reparto proporcional se redondean por exceso, y las inferiores a 0,5 por defecto.
La Junta Electoral de zona forma una relación de todos los partidos, federaciones, etc. que obtuvieron algún concejal en cada partido judicial (mínimo 1). A esta relación se aplica la fórmula D'Hondt para saber cuántos escaños corresponden a cada partido.
Los concejales que ocupen escaños de diputados serán elegidos por los partidos, y estos elegirán al presidente de la diputación por mayoría absoluta o simple.
Los electores no saben quiénes son o serán sus representantes. Vecinos de los concejales, estos de los diputados provinciales y estos del presidente provincial. Elección poco o nada democrática. Los cabildos insulares sí son de elección democrática directa.
Minifundismo local
Se conserva la estructura local decimonónica (¡igual que hace 200 años!). Hay más de 8000 municipios, casi sin comparación con otros países como Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, etc. No se corresponde con las necesidades, el transporte, la antigua delimitación municipal, los servicios, etc. de los ciudadanos. Los presupuestos de los gobiernos locales no alcanzan para tener autonomía.
Unificación normativa
La misma norma se aplica por igual a todos los municipios, con independencia de la población, territorio, etc., lo cual es imposible que se aplique así. La LBRL es consciente de que se establecen diferencias entre los municipios y no da soluciones, no tiene mecanismos de coerción. No tiene sentido en un Estado políticamente descentralizado tener competencias sobre el régimen local.
Insuficiencia financiera
El PIB del sector público por entidades: entes locales (12%), CCAA (35%) y órganos centrales del Estado (53%). Los entes locales no tienen autonomía financiera, no son capaces de autofinanciarse, dependen de los órganos estatales, y así no son capaces de mantener el alumbrado público, los transportes, la recogida de basura, etc. El Estatuto nunca se cumplió en ningún momento.