Contratos de Obras con la Administración Pública: Requisitos, Fianzas y Extinción

Contratos de Obras de las Administraciones Públicas (AAPP)

Definiciones Clave

Especificación Técnica

Documento donde se establecen las características de un producto o servicio. Puede incluir prescripciones referentes a la terminología, símbolos, ensayos, etc.

Norma

Especificación técnica repetitiva o continuada, relativa a productos, procesos o instalaciones industriales, establecida por acuerdo de todas las partes interesadas y aprobada por un organismo reconocido a nivel nacional o internacional por su actividad normativa, y cuya observancia no es obligatoria.

Reglamento Técnico

Especificación técnica de obligado cumplimiento, relativa a productos o instalaciones industriales, y queda definida por acuerdo o no, por la Administración. Puede hacer referencia a normas o a otras especificaciones técnicas.

Contratos de Obra con la Administración Pública

Se consideran contratos de obra aquellos que tengan por objetivo:

• Construcción de un bien de naturaleza inmueble.
• Realización de trabajos que modifiquen la forma o la sustancia del suelo o del subsuelo.
• Reforma, reparación, conservación o demolición de los anteriores.

Otra clasificación:

• Obras de primer establecimiento, reforma o de gran reparación.
• Obras de reparación simple o reparación menor.
• Obras de conservación y mantenimiento.
• Obras de demolición.

Figura 1: Esquema general del procedimiento de contratación con la Administración.

Extinción de Contratos

Los contratos pueden extinguirse por:

• Cumplimiento: Cuando el contratista cumple de forma íntegra su compromiso y la Administración paga la obra.
• Resolución: Se pueden fijar en el contrato las causas de resolución y las indemnizaciones perceptivas. Existen también causas comunes:
  • Incumplimiento de cláusulas contenidas en el contrato.
  • Modificaciones en las obras que superen porcentajes prefijados.
  • Suspensión temporal de las obras.
  • Muerte o extinción de personalidad jurídica de cualquiera de las partes.
  • Quiebra o suspensión de pagos de cualquiera de las partes.

Tipos de Fianzas

Existen entidades exentas de ellas debido a que tienen otorgado ese privilegio por ley.

Fianza Provisional:

• Necesaria presentarla para acudir a subastas y concursos (2% presupuesto total de la obra).
• Se puede constituir en metálico, títulos de deuda pública o aval.

Fianza Definitiva:

• Obligatoria para adjudicatarios de los contratos de obras del Estado (4%).
• Se puede constituir en metálico, títulos de deuda pública o aval.
• Las fianzas definitivas responden a los siguientes conceptos:
  • De las penalidades impuestas al contratista durante la ejecución del contrato, en caso de que no pudieran deducirse de las certificaciones.
  • De los daños y perjuicios que el adjudicatario ocasione a la Administración.
  • De la posible incautación en caso de resolución del contrato.

Fianza Complementaria:

• Misma consideración que la fianza definitiva.
• Para casos especiales, según acuerdo de los jefes de departamento ministeriales, podrán acordar el establecimiento de una fianza complementaria (6% presupuesto de adjudicación). Aquí la Administración asume el mayor riesgo.