Contratos Públicos en España: Tipos, Fases y Procedimientos de Adjudicación

Definición y Regulación

El contrato público es aquel negocio jurídico bilateral oneroso celebrado entre la administración pública, o un ente dependiente de ella, y un sujeto privado. Su régimen jurídico es de derecho administrativo y su finalidad es satisfacer un interés general encomendado por el ordenamiento jurídico a la administración. Se encuentra regulado principalmente por exigencias del derecho de la Unión Europea. De esta deriva la legislación básica sobre contratos y concesiones administrativas denominada Ley de Contratos del Sector Público (LCSP).

Ámbito de Aplicación

El ámbito de aplicación de la LCSP abarca:

• Entidades de derecho privado que pertenezcan a la administración por aportación al capital social, etc.
• Personas jurídicas creadas para satisfacer necesidades de interés general.
• Asociaciones constituidas por cualquiera de los entes anteriores.
• Sujetos totalmente privados, como en los llamados contratos subvencionados sujetos a una regulación armonizada.
• Administraciones públicas.

Clasificación de los Contratos Públicos

Los contratos públicos se clasifican en:

• Contratos típicos: definidos en los artículos 12 y 18 de la LCSP. Incluyen:
  • Contratos de obras.
  • Contratos de concesión de obras.
  • Contratos de concesión de servicios.
  • Contratos de suministro.
  • Contratos de servicios.
  • Contratos mixtos.
• Contratos sujetos a una regulación armonizada (SARA): contratos sometidos a directivas europeas que superan cuantías señaladas para cada contrato y donde el sujeto contratante es un poder adjudicador.
• Contratos administrativos y contratos privados del sector público.

Fases de la Contratación Pública

Existen dos fases principales en la contratación pública:

1. Preparación: En esta fase se elaboran los siguientes documentos:
   • Pliego de cláusulas administrativas particulares: recoge los derechos y obligaciones de las partes.
   • Pliego de prescripciones técnicas particulares: describe técnicamente el objeto del contrato.
   Estos pliegos son vinculantes.
2. Adjudicación: En esta fase se selecciona al contratista.

Procedimientos de Selección del Contratista

Los dos procedimientos extremos de selección del contratista son:

• Procedimiento abierto: puede participar cualquier empresario con capacidad para ello.
• Procedimiento de contratación por publicación directa: para contratos menores.

Otros procedimientos previstos por la ley son:

• Procedimiento restringido.
• Procedimiento negociado.
• Procedimiento competitivo.
• Procedimiento de asociación para la innovación.

Para la valoración de las ofertas se realizan mesas de contratación donde, mediante criterios de selección, se adjudica el contrato a la oferta económica más ventajosa con garantía definida.