Contratos Públicos en España: Tipos, Fases y Procedimientos de Adjudicación

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Definición y Regulación

El contrato público es aquel negocio jurídico bilateral oneroso celebrado entre la administración pública, o un ente dependiente de ella, y un sujeto privado. Su régimen jurídico es de derecho administrativo y su finalidad es satisfacer un interés general encomendado por el ordenamiento jurídico a la administración. Se encuentra regulado principalmente por exigencias del derecho de la Unión Europea. De esta deriva la legislación básica sobre contratos y concesiones administrativas denominada Ley de Contratos del Sector Público (LCSP).

Ámbito de Aplicación

El ámbito de aplicación de la LCSP abarca:

  • Entidades de derecho privado que pertenezcan a la administración por aportación al capital social, etc.
  • Personas jurídicas creadas para satisfacer necesidades de interés general.
  • Asociaciones constituidas por cualquiera de los entes anteriores.
  • Sujetos totalmente privados, como en los llamados contratos subvencionados sujetos a una regulación armonizada.
  • Administraciones públicas.

Clasificación de los Contratos Públicos

Los contratos públicos se clasifican en:

  • Contratos típicos: definidos en los artículos 12 y 18 de la LCSP. Incluyen:
    • Contratos de obras.
    • Contratos de concesión de obras.
    • Contratos de concesión de servicios.
    • Contratos de suministro.
    • Contratos de servicios.
    • Contratos mixtos.
  • Contratos sujetos a una regulación armonizada (SARA): contratos sometidos a directivas europeas que superan cuantías señaladas para cada contrato y donde el sujeto contratante es un poder adjudicador.
  • Contratos administrativos y contratos privados del sector público.

Fases de la Contratación Pública

Existen dos fases principales en la contratación pública:

  1. Preparación: En esta fase se elaboran los siguientes documentos:
    • Pliego de cláusulas administrativas particulares: recoge los derechos y obligaciones de las partes.
    • Pliego de prescripciones técnicas particulares: describe técnicamente el objeto del contrato.
    Estos pliegos son vinculantes.
  2. Adjudicación: En esta fase se selecciona al contratista.

Procedimientos de Selección del Contratista

Los dos procedimientos extremos de selección del contratista son:

  • Procedimiento abierto: puede participar cualquier empresario con capacidad para ello.
  • Procedimiento de contratación por publicación directa: para contratos menores.

Otros procedimientos previstos por la ley son:

  • Procedimiento restringido.
  • Procedimiento negociado.
  • Procedimiento competitivo.
  • Procedimiento de asociación para la innovación.

Para la valoración de las ofertas se realizan mesas de contratación donde, mediante criterios de selección, se adjudica el contrato a la oferta económica más ventajosa con garantía definida.

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