Delimitación del Sector Público: Definición, Clasificación y Criterios

Delimitación del Sector Público

Toda disciplina científica tiene un objeto y un sujeto. En la hacienda pública, estos son:

• OBJETO: Actividad financiera.
• SUJETO: Quien la realiza → El sector público.

Por eso se delimita la Hacienda en el Sector Público.

Clasificación del Sector Público

Las dos grandes instituciones que forman el Sector Público son:

• Administración Pública
• Empresas Públicas

La primera aproximación entre empresas y administraciones públicas es que los bienes y servicios que producen las Empresas Públicas están, por lo general, destinados al mercado. Mientras que los bienes y servicios producidos por las Administraciones Públicas tienden, por lo general, a redistribuirse para la no venta.

Administración Pública

La Administración Pública es la suma de:

• Admón. Central (Estado (ej: Casa del Rey) + Org. de la Admón. Central (ej: Biblioteca Nacional, INE)
• Admón. Territorial (CC.AA, Corporaciones Locales)
• Admones. de la Seguridad Social

Su función principal consiste en producir servicios no destinados a la venta y en distribuir la riqueza y la renta. Sus recursos provienen de los pagos coactivos que realizan otros sectores.

Empresas Públicas

Son aquellas donde la propiedad y el control de la empresa pertenecen a los poderes públicos.

Clasificación de las Empresas Públicas

• Instituciones Financieras (código: S.12) → Su función principal consiste en financiar, obtener, transformar y distribuir disponibilidades financieras. – Fuente de recursos: Pasivos Financieros.
• Son: el BE, el ICO, las Sociedades de Desarrollo Industrial, el Fondo de Garantía de depósito y la Compañía Española de Seguros de Créditos a la exportación.
• Instituciones NO financieras (código: S.11) → Su función principal consiste en producir bienes y servicios no financieros. - Fuente de recursos: Ingresos por ventas.
• Y se distinguen en: No financieras → Públicas (S.11001), Privadas (S.11002), Bajo control de extranjero (S.11003). Ej: Admón. Central y Admón. Privada.

El Problema de la Delimitación

El problema de la delimitación del Sector Público reside en las sociedades no financieras. Hay sociedades no financieras que pueden ser públicas y privadas. Una misma sociedad no financiera puede ser pública y privada a la vez.

Criterio de la IGAE

Para determinar si las sociedades no financieras son públicas o privadas, se utiliza el criterio de la IGAE (Intervención General de la Admón. del Estado). En esta se consideran Empresas Públicas de ámbito estatal aquellas en cuyo capital sea mayoritariamente la participación directa o indirecta de la Admón. del Estado. (Si la empresa tiene menos del 50% de financiación privada → entonces es pública. Y si por separado la participación de la Empresa Privada es mayor, pero en conjunto la participación Pública es superior al 50%, entonces es Empresa Pública).