Derecho Aduanero Comunitario: Fuentes Jurídicas y Nomenclatura Arancelaria

Derecho Aduanero Comunitario

Se puede definir el Derecho Aduanero Comunitario como el conjunto de reglas de derecho público que se aplica en la circulación internacional de mercancías. A efectos del Derecho Aduanero Comunitario, se entiende por exportación e importación la salida y entrada de mercancías con destino o procedencia de países de fuera de la Unión Europea.

Las operaciones de comercio internacional entre los países de la Unión Europea se denominan comercio intracomunitario, de forma que desde el punto de vista del país que recibe las mercancías se habla de introducción, y desde el punto de vista del país que las envía se llaman operaciones de expedición.

Fuentes del Derecho Aduanero

Se entiende por fuentes del derecho la manifestación de las normas que lo regulan. En el caso del Derecho Aduanero Comunitario se pueden diferenciar:

• Fuentes externas: tienen su origen en tratados internacionales.
• Fuentes internas: tienen su origen en el seno de la Unión Europea.

Podemos esquematizar las fuentes jurídicas en materia aduanera en la siguiente tabla. Tenemos que tener en cuenta dos consideraciones:

• Las fuentes externas están enumeradas en orden de antigüedad, sin indicar superioridad jerárquica entre ellas.
• Las fuentes internas están ordenadas jerárquicamente.

Fundamentos del Derecho Aduanero Comunitario

Externas: GATT, Acuerdos OMC.
Internas: Tratados constitutivos de la Comunidad Europea, Derecho internacional de la UE, Derecho derivado europeo, principios generales del derecho y convenios entre los Estados miembros.

Tipos de actos jurídicos

Estos actos pueden ser de cuatro tipos diferentes:

• Reglamentos: son normas de carácter general que deben ratificarse y aplicarse directa y obligatoriamente en todos los países miembros de la Unión Europea.
• Directivas: estas normas deben aplicarse en los países miembros de la UE integradas en el derecho nacional de cada país, que decide la forma de aplicarlas.
• Decisiones: son normas específicas para un tema y situación concretos que solo afectan a los interesados en el tema y la situación.
• Recomendaciones: como su nombre indica no son normas, sino más bien "consejos" que los países siguen o no según su propia decisión.

Esta matización tiene como objeto entender cuál es la naturaleza de cada una.

Unión Aduanera

El artículo 23 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea establece que: la Comunidad se basará en una unión aduanera, que abarcará la totalidad de los intercambios de mercancías y que implicará la prohibición, entre los Estados miembros, de los derechos de aduana de importación y exportación y de cualesquiera exacciones de efecto equivalente, así como la adopción de un arancel común en sus relaciones con terceros países.

El concepto de unión aduanera implica la eliminación de las barreras aduaneras interiores entre los territorios que la integran, así como la adopción de un arancel exterior común frente a terceros países. La Unión Europea está basada en una unión aduanera estructurada alrededor de los siguientes elementos:

• Uniformidad en la legislación aduanera: Código Aduanero Comunitario.
• Territorio aduanero comunitario: frontera exterior común.
• Arancel aduanero común.
• Política comercial común.

4. Nomenclatura Arancelaria

Para poder comprender de forma clara el contenido de la nomenclatura arancelaria y aplicarlo con sentido, es necesario partir de dos conceptos previos:

• Nomenclatura: lista de nombres de personas o cosas ordenadas según la estructura de una facultad, ciencia o arte.
• Arancel: tarifa oficial que determina los derechos que se han de pagar en la aduana.

A partir de aquí se puede definir la nomenclatura arancelaria como: lista de nombres de las mercancías, ordenadas de forma sistemática, con el fin de aplicarles la tarifa oficial de la aduana. Para que dicha lista pueda cumplir su función arancelaria debe cumplir los siguientes principios:

• Estructuración de las mercancías en grupos y, dentro de estos, en subgrupos, utilizando criterios lógicos según el tipo de mercancías de que se trate.
• Utilización de claves o códigos para identificar los grupos o subgrupos.
• Simplificación de la designación de las mercancías, que identifique tal designación por parte de todos los elementos que intervienen en el comercio internacional.
• Creación de un índice alfabético que permita la fácil localización, dentro de su grupo y subgrupo, de todas y cada una de las mercancías contenidas en la lista.