Ejecución de Contratos de Obra Pública: Fases, Subcontratación y Responsabilidades Legales
Ejecución del Contrato de Obra Pública
La ejecución del contrato de obra comienza, salvo en el caso de la tramitación de urgencia o de un contrato menor, con el acta de replanteo que se incorpora al expediente.
Una de las excepciones tradicionales contenida en la ley que permite agilizar determinadas obras públicas es la que dispensa a la Administración del requisito previo de la disponibilidad de los terrenos en los expedientes de contratación referentes a obras de infraestructuras hidráulicas, de transporte y de carreteras.
Desarrollo y Responsabilidades en la Ejecución
El desarrollo del contrato queda sometido a lo estrictamente pactado, atendiendo a las instrucciones vinculantes que, en la interpretación técnica del proyecto, dé el director facultativo de las obras, siendo el contratista principal responsable de cualquier defecto de la ejecución, salvo que esos fuesen no imputables, imputables a la administración o que existiese una situación de fuerza mayor. El contratista continúa siendo el principal responsable incluso en las obras subcontratadas.
Normativa Reguladora de la Subcontratación
La ley reguladora de la subcontratación establece lo siguiente:
- a) El promotor podrá contratar directamente a todos los contratistas que estime oportunos.
- b) El contratista podrá contratar con las empresas subcontratistas o con trabajadores autónomos la ejecución de los trabajos que hubiese contratado con el promotor.
- c) El primer y el segundo subcontratistas pueden subcontratar la ejecución de trabajos que respectivamente tengan contratados.
- d) El tercer subcontratista no puede subcontratar trabajos.
- e) El trabajador autónomo no podrá subcontratar los trabajos encomendados.
- f) Tampoco se pueden subcontratar las subcontratistas cuya organización productiva puesta en uso en la obra consista fundamentalmente en la aportación de mano de obra.
Responsabilidad frente a Terceros y entre las Partes
Se podrá requerir previamente, dentro del plazo de un año desde que se produjo el evento, al órgano contratante para que determine a quién y en qué cuantía le corresponde la indemnización por exacción.
El contratista es responsable de los vicios ocultos de la obra durante un plazo de 15 años por culpa, pero tiene derecho a indemnización en los supuestos de fuerza mayor, siempre que no exista una actuación imprudente.
La ley mantiene el contrato a riesgo y ventura del contratista. Riesgo quiere decir contingencia o proximidad de un daño, y ventura, que una obra se expone a la contingencia de que pueda suceder un mal o un bien.
Tratamiento de la Fuerza Mayor
En los supuestos de fuerza mayor, al constituir factores imprevisibles, anormales en el desarrollo propio de la naturaleza de las obras y ajenos a la voluntad y comportamiento del contratista que inciden negativamente en la ejecución del contrato, se contemplan específicamente por la ley a efectos de restablecer el equilibrio financiero del contrato como principio sustancial en materia de contratación.