Ejecución forzosa administrativa: principios y medios de ejecución (LPACAP)

Resumen

El documento explica los principios que rigen la ejecución forzosa de los actos administrativos, como la legalidad, la proporcionalidad y la mínima intervención. Después describe los cuatro medios de ejecución previstos en la Ley 39/2015: el apremio sobre el patrimonio, la ejecución subsidiaria, las multas coercitivas y la compulsión sobre las personas. El estudiante aprenderá cuándo se aplica cada medio y qué límites tiene.

Puntos clave

Principio de mínima intervención: si hay varios medios admisibles, se elige el menos restrictivo de la libertad individual (art. 100.2 LPACAP).
Apremio sobre el patrimonio (art. 101): se usa para obligaciones pecuniarias líquidas, y no puede imponerse una obligación pecuniaria sin norma de rango legal.
Ejecución subsidiaria (art. 102): la Administración realiza el acto por sí misma o por terceros, a costa del obligado, cuando el acto no es personalísimo.
Multas coercitivas (art. 103): son multas reiteradas, no sanciones, que deben estar autorizadas por ley y se usan con frecuencia en el ámbito urbanístico.
Compulsión sobre las personas: uso de la fuerza física como último recurso, que debe estar previsto expresamente en la ley y respetar la dignidad y los derechos fundamentales.

Ponte a prueba

Principios de la Ejecución Forzosa Administrativa

Igualdad ante la ley (art. 14 CE)
Legalidad: Sometimiento pleno a la ley y al derecho.
Proporcionalidad: La ejecución debe ser proporcional a la finalidad perseguida.
Principio de mínima intervención o menor restricción: Si existen varios medios de ejecución admisibles, se elegirá el menos restrictivo de la libertad individual (art. 100.2 LPACAP: “si fueran varios los medios de ejecución admisibles se elegirá el menos restrictivo de la libertad individual”).

Medios de Ejecución Forzosa

Apremio sobre el Patrimonio

Este medio se encuentra regulado en el artículo 101 de la Ley 39/2015, el cual expone que:

“1. Si en virtud de acto administrativo hubiera de satisfacerse cantidad líquida se seguirá el procedimiento previsto en las normas reguladoras del procedimiento de apremio. 2. En cualquier caso no podrá imponerse a los administrados una obligación pecuniaria que no estuviese establecida con arreglo a una norma de rango legal.”

Es decir, el apremio sobre el patrimonio se utiliza para la ejecución de obligaciones pecuniarias líquidas.

Ejecución Subsidiaria

La ejecución subsidiaria consiste básicamente en que, si el particular no cumple voluntariamente una obligación, la Administración procede a ejecutarla por sí misma o a través de terceros. Normalmente, este medio sirve para ejecutar obligaciones no personalísimas de hacer. Se encuentra regulada en el artículo 102 de la Ley 39/2015, el cual expone que:

“Habrá lugar a la ejecución subsidiaria cuando se trate de actos que por no ser personalísimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado.”
“En este caso, las Administraciones Públicas realizarán el acto, por sí o a través de las personas que determinen, a costa del obligado.”

Multas Coercitivas

Las multas coercitivas no tienen el carácter de sanciones, sino que son multas repetitivas que se imponen a un ciudadano que no quiere cumplir un acto administrativo. Su finalidad es que, con el tiempo, le resulte más conveniente cumplir con la obligación que seguir pagando la multa. Estas multas se utilizan frecuentemente en el ámbito urbanístico y deben estar permitidas en una norma de rango legal, ya que se aplican a actos de carácter personalísimo.

Se encuentran reguladas en el artículo 103 de la Ley 39/2015, el cual expone que:

“Cuando así lo autoricen las Leyes, y en la forma y cuantía que éstas determinen, las Administraciones Públicas pueden, para la ejecución de determinados actos, imponer multas coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir lo ordenado, en los siguientes supuestos:”
“Actos personalísimos en que no proceda la compulsión directa sobre la persona del obligado.”
“Actos en que, procediendo la compulsión, la Administración no la estimara conveniente.”

Compulsión sobre las Personas

La compulsión sobre las personas consiste en utilizar la fuerza física para ejecutar el acto administrativo. Por lo tanto, es el último método a emplear para el cumplimiento del acto administrativo, ya que supone una restricción o limitación de derechos de la persona. No obstante, su aplicación debe respetar siempre la dignidad y los Derechos Fundamentales de la persona. Para que sean válidos, deben estar previstos expresamente en la Ley.

Preguntas frecuentes

¿Cuándo se utiliza la ejecución subsidiaria?

Se utiliza cuando el particular no cumple voluntariamente una obligación que no es personalísima, de modo que puede ser realizada por otro sujeto. La Administración la ejecuta por sí misma o a través de terceros, a costa del obligado.

¿En qué se diferencian las multas coercitivas de las sanciones?

Las multas coercitivas no tienen carácter sancionador: son multas repetidas que buscan que el ciudadano cumpla el acto administrativo. Deben estar autorizadas por una norma de rango legal.

¿Cuándo se aplica el apremio sobre el patrimonio?

Se aplica para ejecutar obligaciones pecuniarias líquidas derivadas de un acto administrativo, siguiendo el procedimiento de apremio previsto en sus normas reguladoras.