El Enfoque Abajo-Arriba en el Desarrollo Local: Un Análisis de su Impacto y Estrategias
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El Enfoque Abajo-Arriba en el Desarrollo Local
Las políticas de las administraciones estatales se han venido delegando hacia los gobiernos locales y regionales. Este cambio en la orientación general de la política regional y local se ha denominado enfoque abajo-arriba, en oposición al enfoque arriba-abajo, dirigido desde las administraciones centrales.
Impacto del Enfoque Abajo-Arriba
En la práctica, el enfoque abajo-arriba se ha manifestado en una mayor atención a las siguientes medidas:
- Apoyo a los emprendedores locales.
- Prestación de servicios.
- Fomento de la cultura productiva y tecnológica.
Estas medidas se realizan en mejores condiciones desde los entornos locales, más cercanos a las fuentes de generación de riqueza y más sensibles a las necesidades de cada tejido productivo concreto. Las medidas gestionadas desde arriba-abajo, por otro lado, fomentan las inversiones en infraestructuras y en formación básica. Lo que se ha producido es una evolución en la concepción de la política.
El Papel de los Organismos Internacionales
Los organismos internacionales cuentan entre sus programas con la política de desarrollo local como referente para llevar a cabo planes de mejora del empleo y del bienestar en sus ámbitos de actuación. La característica principal es la visión estratégica del desarrollo, lo que proporciona a los agentes locales la capacidad de impulsar su propio proyecto de reestructuración productiva y social.
El Éxito del Desarrollo Local
El éxito de la política de desarrollo local depende de que la comunidad local la asuma como propia. Esto implica un conocimiento del potencial de desarrollo local y un acuerdo explícito o implícito sobre los proyectos de cambio que es necesario acometer. Para que este proceso tenga éxito, tiene que producirse una sinergia entre las acciones de abajo-arriba con las de arriba-abajo. Debe realizarse una coordinación entre las políticas sectoriales regionales y nacionales con las exclusivamente locales.
Innovación y Transformación Productiva
La política de desarrollo local ha planteado que las mejoras en la renta, el bienestar y el empleo del territorio a largo plazo pasan por una introducción de innovaciones en la función de producción del entorno productivo y vital en el que los ciudadanos se desenvuelven. La introducción de nuevas instituciones se torna relevante para que el proceso de cambio permita una economía local de crecimiento sostenible del empleo.
El Problema de la Transformación
El problema de partida se sitúa en el núcleo de la transformación productiva y social: se trata de facilitar el cambio desde una situación no deseada hacia una posición anhelada. Puede optarse por una vía de cambio radical o atravesar un camino más lento sin alterar la estructura socioeconómica que posee de partida el territorio.
Acciones para una Situación Deseable
Para conseguir una situación deseable y posible, deben acometerse acciones que mejoren la productividad y la competitividad de las empresas y promuevan el dinamismo social a largo plazo. Porque el objetivo del desarrollo local constituye un modelo de actuación donde las políticas económicas y sociales trasvasan el mero ámbito asistencial. La opción radical propone un salto tecnológico, productivo y social de relevancia, y la opción subvencionada defiende un camino de pequeños avances que faciliten la transformación productiva y social de la comunidad local. Los territorios que deseen realizar su transformación estratégica de una manera radical se encontrarán con grandes barreras culturales, institucionales, tecnológicas y sociales que pueden impedir o dificultar su evolución.