Entendiendo el Presupuesto Estatal: Gasto, Ingreso y Política Fiscal

Bloque 5: El Sector Público y la Política Fiscal

Presupuestos Generales del Estado (PGE)

Es la cuantificación de los gastos a realizar por el sector público, junto a la previsión de los ingresos necesarios para financiar dichos gastos.

Gasto Público

Son los recursos financieros empleados en pagar las deudas y obligaciones del sector público. Se clasifican de la siguiente manera:

• Por capítulos:

  • Gastos Corrientes: Agua, luz, salarios, etc.
  • Gastos de Inversión: Mantenimiento y ampliación de las inversiones (infraestructuras, etc.).
  • Gastos en Transferencias: Pensiones, becas, etc.
  • Gastos Financieros: Intereses de la deuda pública.

• Por secciones:

  Clasificación por organismos (Ministerios, etc.).

• Por funciones:

  Clasificación según a qué se dedica el dinero (gasto social, etc.).

Ingresos del Estado

Se dividen principalmente en:

• Ingresos Fiscales:

  • Impuestos: Son pagos (tributos) que los ciudadanos y empresas realizan al Estado sin contraprestación concreta.
    • Impuestos Directos: Recaen sobre el patrimonio o sobre la generación de rentas (Ej: IRPF - Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, IS - Impuesto sobre Sociedades, ISD - Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones).
    • Impuestos Indirectos: Gravan el consumo (Ej: IVA - Impuesto sobre el Valor Añadido).
    • Impuestos Extraordinarios: Gravan el patrimonio y los aumentos de valor de los bienes (pueden solaparse con directos, dependiendo de la legislación específica).

    Tipos de Impuestos según Gravamen:

    • Progresivos: El tipo de gravamen aumenta con el valor sobre el que recae (Ej: IRPF).
    • Proporcionales: El tipo de gravamen (%) es siempre el mismo, independientemente de la base (Ej: IVA, aunque su efecto puede ser regresivo en términos de renta disponible).
  • Tasas: Tributos que se pagan al Estado a cambio de una contraprestación concreta y divisible (Ej: Tasas académicas, tasa por recogida de basuras).
  • Contribuciones Especiales: Tributos que se pagan al Estado a cambio de una contraprestación colectiva derivada de la realización de obras públicas o del establecimiento o ampliación de servicios públicos (Ej: Contribución por mejora de infraestructuras que beneficia a ciertas propiedades, como el IBI - Impuesto sobre Bienes Inmuebles, aunque el IBI es técnicamente un impuesto directo).

• Ingresos no Fiscales:

  • Beneficios de las empresas públicas.
  • Ingresos por privatización de empresas públicas.
  • Enajenación (Venta) de bienes públicos.
  • Cotizaciones a la Seguridad Social.
  • Ingresos por Deuda Pública (emisión de nueva deuda).
  • Transferencias corrientes: Cantidades que el Estado recibe de otros Estados o de otros organismos públicos (Ej: Fondos de la Unión Europea).

Equilibrio y Desequilibrio Presupuestario

Se determina por la diferencia entre Ingresos Públicos (ING PUB) y Gastos Públicos (GAS PUB):

• Si ING PUB - GAS PUB > 0: Existe Superávit presupuestario.
• Si ING PUB - GAS PUB = 0: Existe Equilibrio presupuestario.
• Si ING PUB - GAS PUB < 0: Existe Déficit presupuestario / público.

Deuda Pública

Cuando existe déficit, el Estado necesita financiación. La Deuda Pública consiste en préstamos que el Sector Privado (y otros) conceden al Sector Público. Se articula mediante la emisión de títulos de renta fija:

• Letras del Tesoro: Corto Plazo.
• Bonos del Estado: Medio Plazo.
• Obligaciones del Estado: Largo Plazo.

Consecuencias de la Deuda Pública:

1. Si se emite nueva Deuda para pagar los intereses de la Deuda ya existente (Deuda Viva), puede convertirse en un círculo vicioso de endeudamiento creciente.
2. Efecto Expulsión (Crowding Out): Dado que la cantidad de ahorro disponible para invertir es limitada, la existencia de deuda pública en condiciones atractivas (seguridad, rentabilidad) puede canalizar recursos financieros hacia el sector público, detrayéndolos (quitándolos) de la inversión privada.

La Política Fiscal

Consiste en el uso deliberado de los ingresos y gastos públicos (reflejados en los PGE) para influir sobre la Demanda Agregada y, por ende, sobre el crecimiento económico, el empleo y la estabilidad de precios. Implica gestionar el déficit o superávit público con fines macroeconómicos.

Estabilizadores Automáticos

Son instrumentos de la política fiscal que actúan automáticamente para reducir la intensidad de las recesiones y expansiones de la Demanda Agregada (DA), sin necesidad de que el gobierno tome medidas discrecionales (decisiones activas).

Los estabilizadores automáticos suavizan el ciclo económico. Los ejemplos más importantes son:

• Impuestos Progresivos: Como el IRPF. En épocas de expansión económica, la recaudación aumenta más que proporcionalmente, frenando la DA. En recesión, la recaudación cae más que proporcionalmente, suavizando la caída de la DA.
• Subsidio de Desempleo: En épocas de recesión, aumenta el número de desempleados y, con ello, el gasto en subsidios. Esto ayuda a mantener un nivel mínimo de consumo y evita que la demanda descienda tanto como lo haría si no existiesen estas prestaciones.