Estatuto de Roma de 1998: Obligaciones, Procedimiento de Ratificación y Adhesión en el Derecho Español e Internacional

Cuestiones sobre el Estatuto de Roma de 1998

Entrada en vigor y obligaciones de los Estados

1.- ¿En qué fecha exacta el Tratado de Roma de 1998 obliga a Sierra Leona? ¿Y al Estado de Afganistán? Razone las respuestas.
Según el artículo 126 del Estatuto de Roma, dicho tratado obligará a estos países el primer día del sexagésimo mes a partir de esa fecha, y conforme a esto la obligación a Sierra Leona entra en vigor el 1 de julio de 2002.
En cuanto al Estado de Afganistán, el 1 de mayo de 2003.

Competencia en la negociación de tratados

2.- En relación con España, y conforme a nuestro Derecho interno, ¿a quién corresponde decidir formar parte en las negociaciones del Tratado de Roma de 1998? Razone la respuesta.
Según el artículo 149.1.3 de la Constitución, se reconoce como competencia exclusiva del Estado el ámbito de las relaciones internacionales, o lo que es lo mismo, en un inicio, se excluye una eventual competencia de las Comunidades Autónomas en este campo, quedando la política exterior en manos de los órganos centrales del Estado.
El Ejecutivo posee el exclusivo poder de iniciar relaciones internacionales, tanto decidiendo abrir las negociaciones como participando en ellas. También se excluye de este poder de iniciativa a las Cortes Generales y a la iniciativa popular.
La decisión la toma el Consejo de Ministros a instancias del Ministro de Asuntos Exteriores.

Procedimiento constitucional aplicable

3.- Teniendo en cuenta la clasificación de los tratados realizada por nuestro ordenamiento jurídico, ¿cuál fue el procedimiento a seguir para que España formara parte del Tratado de Roma de 1998? Razone la respuesta.
El procedimiento a seguir para que España formara parte del Tratado de Roma está previsto en el artículo 93 de la Constitución. Este procedimiento se pone en marcha respecto de los tratados en virtud de los cuales se lleva a cabo una transferencia del ejercicio de competencias a determinadas organizaciones internacionales. En los supuestos del artículo 93 de la Constitución, el Tratado de Roma requiere la autorización previa de ambas Cámaras, mediante la aprobación de una Ley Orgánica.
El motivo de encuadrar el Tratado de Roma dentro de los supuestos del artículo 93 de la Constitución es que esta institución asume ciertas competencias constitucionalmente asignadas al Poder Judicial que, en los casos previstos en el Estatuto, pasarían a ser ejercidas por la CPI.

Calificación del tratado y control parlamentario

4.- En la hipótesis de que el Gobierno español hubiese calificado el Tratado de Roma de 1998 como un supuesto del artículo 94.2 de la Constitución, ¿qué podrían hacer las Cortes Generales? Razone la respuesta.
En los supuestos del artículo 94.2 de la Constitución, se establece que las Cortes serán inmediatamente informadas de la conclusión de los restantes tratados. Por tanto, en los tratados que no puedan ser incluidos en ninguno de los supuestos previstos en los artículos 93 y 94.1 de la Constitución, se incluirían dentro de los supuestos del artículo 94.2, el Ejecutivo, por tanto, no necesita previa autorización parlamentaria para la válida manifestación de la voluntad del Estado de comprometerse por un tratado, sino que simplemente tendrá que informar a las Cámaras de dicha celebración.

Sanción real y validez del tratado

5.- ¿Impediría la falta de sanción real del Tratado de Roma de 1998 su incorporación al Derecho español? Razone la respuesta.

El artículo 62 de la Constitución afirma que al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de tratados, de conformidad con la Constitución y las leyes. Aunque no existe legislación de desarrollo en esta materia. En nuestro país, en la práctica, únicamente los tratados celebrados en forma solemne se someten a sanción real.
Cabe destacar que la Orden de 17 de febrero de 1992 prevé que el Gabinete de Tratados someta el instrumento de ratificación a la firma de su Majestad el Rey. Una línea similar seguía el borrador de Ley de Tratados de 1990.
Según la doctrina, solo una interpretación extrema de los requisitos constitucionalmente exigidos para la válida celebración e incorporación de los tratados podría conducir a negar la válida celebración de un tratado por carecer de sanción real. En este sentido, el Tribunal Constitucional se ha pronunciado al respecto y ha aclarado que no será imperativo constitucional la necesidad de sanción real para manifestar la voluntad del Estado, ya que en los supuestos del artículo 93 y 94.1 no se exige la intervención regia, siempre que las Cortes autoricen la realización de un tratado internacional.
Así, tanto si el tratado ha sido concertado en forma simplificada, como si lo ha sido en forma solemne, la no sanción real no va a ser motivo para que un tratado internacional sea validamente celebrado, de manera que la sanción real de los instrumentos de ratificación no es condición sine qua non para que la monarquía desempeñe funciones de control del Gobierno en su dirección de la política exterior del Estado.

Cuestiones sobre la celebración y firma de tratados

Órganos competentes para celebrar tratados

1.- Conforme al CVDT69, ¿quiénes serían los órganos estatales competentes para celebrar este tratado? O lo que es lo mismo, ¿quiénes serían las personas capacitadas para obligar a un Estado en relación con el Tratado de Roma de 1998? Razone la respuesta.
Los tratados internacionales deben ser celebrados por personas físicas capacitadas para ello, obviamente, estas personas están capacitadas con plenos poderes mediante un documento que su máximo representante les haya expedido en nombre del Jefe del Estado. A este documento se le denomina plenipotencia, recogido en el artículo 7 de la CVDT69.
Por tanto, el Jefe del Estado, el Jefe de Gobierno y el Ministro de Asuntos Exteriores, mediante la responsabilidad que conllevan sus cargos e inherente a su función.
2.- ¿Por qué son 139 Estados los que han firmado el Tratado de Roma de 1998 y solo 108 lo han ratificado o se han adherido al mismo? Razone la respuesta.
Indique asimismo el nombre y la fecha de los 5 últimos Estados que se han adherido o han ratificado el Estatuto.