Estrategias de Planeación e Innovación del Desarrollo Urbano y Metropolitano

Planeación e Innovación del Desarrollo Urbano y Metropolitano

Definición de Planeación

La planeación es una etapa fundamental de la administración pública dentro del proceso administrativo. Es el espacio donde se diseña el futuro deseado y se definen los medios y recursos necesarios para lograrlo.

Elementos que incluye la planeación:

• Una ley fundamentada.
• Participación ciudadana activa en los dos planes principales: el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y el Plan de Desarrollo Urbano Municipal (PDUM).
• Diagnóstico: Incluye un inventario de servicios públicos y un inventario geofísico (cuerpos de agua como lagos, ríos, etc.).
• Estructura programática presupuestaria: Este elemento se ocupa específicamente en el Plan de Desarrollo Municipal.

Objetivos de la Planeación para el Desarrollo

Plan de Desarrollo Municipal (PDM)

Este plan tiene una vigencia de 3 años y sus objetivos principales son:

• Promover una distribución equitativa de la riqueza.
• Amalgamar (hacer coincidir) los diferentes intereses sociales y económicos.
• Buscar la armonía entre los diversos usos de suelo.

Plan de Desarrollo Urbano Municipal (PDUM)

Sus objetivos se centran en la organización del territorio:

• Ordenar los asentamientos humanos.
• Redistribuir la población de manera estratégica en el territorio nacional.

Obra y Estructura en el PDUM

La programación del PDUM contempla tanto obras como servicios. Otros aspectos clave incluyen:

• PNPD: Debe existir una alineación clara entre el Estado y el Municipio.
• Unidades auxiliares: Figuras como delegados y subdelegados.
• COPACI's: Consejos de Participación Ciudadana.

Conceptos Fundamentales de Desarrollo y Territorio

• Concepto de Desarrollo: Se define como el paso de un estatus "X" a un estatus "Y".
• Desarrollo Urbano: Referente a un espacio geográfico más o menos bien definido.
• Desarrollo Rural: Referente a un espacio abierto, no delimitado y de mayor extensión.
• Frontera: División que expresa propiedad.
• Asentamientos Humanos / Uso de Suelo: Es la relación que tienen los seres humanos con el medio ambiente.

Organización Geoespacial

Se puede clasificar en modelos como: Circular, Lineal o Militar.

Categorías de Asentamientos Humanos del Municipio

Las categorías pueden variar de un estado a otro, pero generalmente se definen por el número de habitantes:

• Ciudad: Mayor a 15,000 habitantes.
• Villa: Entre 5,000 y 15,000 habitantes.
• Pueblo: Entre 1,000 y 5,000 habitantes.
• Ranchería: Entre 500 y 1,000 habitantes.
• Caserío: Hasta 500 habitantes.

Marco Jurídico de la Planeación

La base legal se sustenta en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM):

• Artículos 25 y 26: Bases de la planeación nacional y el desarrollo.
• Artículo 27: Propiedad de la nación.
• Artículo 115, Fracción V: Faculta al municipio para otorgar licencias de uso de suelo, construcción y funcionamiento.

Definiciones Técnicas Adicionales

• Conurbado: Municipios de un mismo estado con características de asentamiento urbano que presentan una continuidad física del crecimiento.
• Metropolitano: Unión de municipios que presentan una integración funcional y económica regional.
• Municipio: Lugar o ciudad donde se pagan impuestos y se organiza la administración local.

Modalidades de Ejecución de Obra

1. Administración.
2. Concesión.
3. Obra comunitaria.

Diferencia entre Plan y Programa

• Plan: Define los objetivos generales (expresados mediante verbos).
• Programa: Conjunto de acciones y metas encaminadas a resolver problemas específicos (expresados en números e indicadores).

Comparativa Final: PDM vs. PDUM

• Urbano: Espacio geográfico bien definido con un asentamiento humano concentrado.
• PDM (Plan de Desarrollo Municipal): Funciona como una agenda administrativa; incluye programas, obras y va de la mano con el presupuesto.
• PDUM (Plan de Desarrollo Urbano Municipal): No tiene una vigencia corta (aprox. 10-15 años). Determina cómo se va a regir el territorio, el uso de suelo y la relación de los humanos con el medio ambiente.