Estructura y Función de las Administraciones Públicas Consultivas e Independientes en España

Administraciones Consultivas

Conforme las sociedades se vuelven más complejas y sofisticadas, se hace necesario recurrir a las consultas, el asesoramiento o los dictámenes, que son emitidos bien por órganos especializados o bien por expertos técnicos. Cierto es que, en ocasiones, el afán por consultar a otros puede paralizar o retardar la toma de decisiones. Otras veces, las consultas sirven para eludir la responsabilidad y la toma de decisiones impopulares o políticamente incorrectas, cediendo así la aprobación de las discusiones (con sus pros y sus contras) a los órganos consultivos.

Tipos de Informes y Dictámenes

Normalmente, los órganos consultivos manifiestan juicios u opiniones en los llamados informes o dictámenes. Estos pueden clasificarse en:

• Preceptivos o no preceptivos: Según si la consulta es obligatoria o voluntaria.
• Vinculantes o no vinculantes: Esta clasificación afecta al resultado final, ya que el órgano decisor puede quedar atado o vinculado al dictamen, o bien tener un margen de decisión para no someterse a él.

También los informes o dictámenes pueden ser **habilitantes** u **obstativos**:

• Informes Habilitantes: Se evalúa si el órgano administrativo es viable o está facultado para tomar una decisión positiva o negativa.
• Informes Obstativos: Por razones de técnica (experimental) o por razones jurídicas, se impide al órgano decisor tomar una decisión al respecto.

El Consejo de Estado: Órgano Supremo Consultivo

Ejemplos de administraciones consultivas son los Consejos Económicos y Sociales, y el **Consejo de Estado**. Este último es un órgano de existencia obligatoria previsto en el artículo 107 de la Constitución Española. El Consejo de Estado es el supremo órgano consultivo del Gobierno, y una ley orgánica regula su composición y competencia.

Características del Consejo de Estado

1. Casi todos los miembros que integran el Consejo de Estado están nombrados por el Gobierno de la Nación.
2. En muy pocos casos sus dictámenes o propuestas son vinculantes. No obstante, dicho Consejo de Estado goza de tanto prestigio técnico y jurídico que, para apartarse de un dictamen suyo, el Gobierno deberá motivarlo.

En cuanto a sus competencias, el Consejo de Estado emite dictámenes sobre asuntos que le someten el Gobierno, las Comunidades Autónomas (a través de su presidente) o el Tribunal de Cuentas.

Administraciones Públicas Independientes

Ante la exigencia constitucional de la eficacia administrativa y del pluralismo político que debe regir al poder ejecutivo, algunos organismos de la Administración Pública gozan de completa **independencia orgánica**, o bien se les dota de **independencia funcional**. Con estas administraciones independientes se atiende a la necesidad de despolitizar determinados organismos públicos, tanto en el nombramiento de directivos como en las actividades que desarrollan.

Ejemplos de Organismos Independientes

Así se justifica que a los altos cargos del **Banco de España** se les respete en el desempeño de sus funciones durante un periodo de seis años, sea cual sea la orientación política del partido que ostente el poder.

En otra administración independiente, la **Comisión Nacional del Mercado de Valores (CNMV)**, se respeta a los directivos la permanencia en el cargo durante cuatro años.

También tiene independencia orgánica y funcional la **Agencia Española de Protección de Datos (AEPD)**, cuyas competencias principales son proteger los datos que afectan a la intimidad de las personas y de los grupos. Esto se extiende tanto a los datos informáticos como a los documentos en papel, así como a la reproducción de imágenes o reproducciones en la radio. Con ello se protege el derecho a la intimidad personal y a la protección de la infancia.