Estructura del Ordenamiento Jurídico: Constitución, Leyes Estatales y Autonómicas
El Marco Supremo del Estado
La Constitución es la ley suprema del Estado, la ley de leyes y la primera norma de un ordenamiento jurídico. Es aprobada por el poder constituyente, representante de la soberanía nacional y nace del conjunto de toda la sociedad. Solo puede ser modificada o derogada por el procedimiento de reforma constitucional y tiene supremacía material porque ninguna otra norma inferior puede cambiarla.
Leyes Estatales y su Tipología
El sistema de organización del país es descentralizado, por lo que existen leyes estatales y autonómicas. Las estatales nacen del poder legislativo del Estado, formado por las Cortes Generales (Congreso de los Diputados y el Senado).
Diferenciación entre Leyes Orgánicas y Leyes Ordinarias
Se diferencian exclusivamente por la materia objeto de regulación, es decir, no existe rasgo jerárquico entre ambas:
- Leyes Orgánicas: Son las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y las libertades públicas, también las que aprueban los Estatutos de Autonomía, el régimen electoral general y las demás previstas en la Constitución. Su aprobación, modificación o derogación requiere mayoría absoluta del Congreso en una votación final sobre el conjunto del proyecto por su especial trascendencia.
- Leyes Ordinarias: Regulan materias no reservadas a ley orgánica.
Leyes Especiales del Estado Autonómico
Derivadas de la estructura territorial del Estado:
- Estatutos de Autonomía: Leyes orgánicas que tienen el doble carácter de norma estatal y autonómica, ya que en su elaboración intervienen dos voluntades (la estatal y la autonómica). Es un tipo de ley orgánica especial que ejerce de ley suprema de una autonomía y son parte del ordenamiento jurídico.
- Leyes Básicas: El Estado podrá dictar normas básicas o reguladoras de las bases sobre determinada materia, y las comunidades autónomas, en desarrollo de esas bases, podrán dictar sus propias leyes. El fundamento está en la distribución de competencias que establece la Constitución.
- Leyes Marco, de Transferencia o Delegación y de Armonización: Se regulan en el artículo 150 de la Constitución. Son normas que dictan las comunidades autónomas en materia de competencia estatal —es decir, fuera de su competencia, autorizadas por las Cortes Generales— estableciendo directrices:
- Las leyes de transferencia son aquellas que transfieren directamente competencias del Estado.
- Las leyes de armonización establecen los principios necesarios para armonizar disposiciones normativas de las comunidades autónomas, aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de éstas, cuando así lo exija el interés general. Esta necesidad ha de ser aprobada por la mayoría absoluta de cada una de las cámaras de las Cortes.
- Leyes de Pleno y de Comisión: Estas se diferencian en que la última es elaborada por comisiones legislativas permanentes.
- Ley Anual de Presupuestos Generales del Estado: Sobre la regulación de ingresos y gastos del Estado.
Leyes Autonómicas
Las leyes autonómicas son las que proceden del poder legislativo de la comunidad autónoma, aprobadas por sus cámaras. Los poderes legislativos de las comunidades autónomas, inferiores al poder legislativo del Estado, dependen del Estatuto de Autonomía. Estas leyes regulan las materias de competencias de la comunidad autónoma que aparecen tanto en la Constitución como en el Estatuto de Autonomía, coexistiendo las leyes estatales y autonómicas.