Estructura del Sistema de Financiación y Distribución Competencial en España

Financiación del Estado y Regímenes Especiales

La financiación autonómica se articula bajo la LOFCA (reformada por la LO 3/2009) y se divide en los siguientes bloques:

Financiación Incondicionada

• Recursos tributarios: 50% IRPF e IVA, IP, ITPAJD, ISD, 58% IE y otros.
• Fondo de Suficiencia.
• Fondos de Convergencia Autonómica (Ley 22/2009): Fondo de Competitividad y Fondo de Cooperación.

Financiación Condicionada

• Asignaciones de nivelación: Fondo de Garantía de Servicios Públicos Fundamentales.
• FCI: FCI + Fondo Complementario.
• Mecanismos extraordinarios (crisis): Especialmente el FLA y el Fondo para la Financiación del Pago a Proveedores (R.D.-L. 17/2014).
• Otros: Fondo de Cohesión Sanitaria.

Financiación Autónoma y Regímenes Forales

• Financiación autónoma: Impuestos propios, tasas, contribuciones especiales, recargos sobre impuestos estatales y producto de las operaciones de crédito.
• Regímenes financieros forales: Concierto y convenio. Incluye tributos concertados y cupo para las Diputaciones Forales vascas y Navarra.

Distribución de Competencias

Las competencias se asumen en los Estatutos de Autonomía (EEAA) bajo dos marcos (148 y 149.3 CE), aunque en la actualidad solo subsiste el del 149.3 (salvo en Ceuta y Melilla).

Tipología Competencial

• Competencias exclusivas: Vedan toda intervención de las CCAA. No obstante, las competencias exclusivas de las CCAA no impiden el ejercicio de las competencias del Estado.
• Competencias sobre las bases: Constituyen el común denominador normativo, uniforme y de vigencia en toda la Nación en aras de los intereses generales. Normalmente se establecen por ley.
• Competencias de desarrollo legislativo y ejecución: Las CCAA pueden establecer políticas propias dentro del marco de las bases, las cuales no deben vaciar las competencias autonómicas.
• Competencias legislativas y ejecutivas: El Estado asume la normación sustantiva, mientras que las CCAA se encargan de los actos de aplicación y reglamentos de organización.

Cláusulas de Cierre y Delimitación Extra-estatutaria

El artículo 149.3 de la Constitución establece los mecanismos de cierre del sistema:

• Cláusula residual: Una a favor de las CCAA y otra a favor del Estado.
• Cláusula de prevalencia: De escasa aplicación tras el intento frustrado de la LOAPA.
• Principio de supletoriedad del derecho estatal: Aplicación muy limitada.

Delimitación Extra-estatutaria (Artículo 150)

• Ley marco (150.1): No aplicada.
• Ley orgánica de transferencia o delegación (150.2).
• Ley de armonización (150.3): Regla de aplicación excepcional y norma de cierre, no aplicada tras el intento frustrado de la LOAPA.