Evolución y Estructura del Presupuesto General del Estado: Desde 1939 hasta la Gestión Integrada
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El Presupuesto General del Estado y la Dirección General del Presupuesto (DGP)
La Dirección General del Presupuesto fue creada en 1939 según el Decreto Legislativo No. 45, publicado en el Diario Oficial No. 98 del 9 de mayo de 1939. Su propósito fundamental fue establecer un ejecutivo (Director General) dedicado de manera permanente a los estudios necesarios para lograr la preparación y ejecución de presupuestos realistas y equilibrados, auxiliando así al Presidente de la República y al Ministro de Hacienda en la delicada labor del manejo de la Hacienda Pública.
Marco Legal e Histórico de la Gestión Presupuestaria
A partir de esa fecha, la DGP inició sus funciones, enmarcando su actuación en los preceptos legales contenidos en la Ley Orgánica de Presupuestos decretada el 14 de mayo de 1938. Esta ley fue posteriormente derogada por la que tomó vigencia el 29 de diciembre de 1945, la cual, a su vez, fue sustituida por la normativa vigente desde el 1 de enero de 1955.
Evolución de los Sistemas Presupuestarios
La metodología de elaboración del presupuesto ha evolucionado significativamente a lo largo del tiempo:
- Sistema Tradicional (Hasta 1952): El presupuesto era elaborado bajo este sistema, en el que los egresos se proyectaban por renglones específicos de gastos.
- Sistema de Presupuesto por Programas (Introducido en 1964): Este sistema se introdujo como un instrumento estratégico mediante el cual se pudieron concretar los objetivos estatales en materia de política económica y fiscal.
El Enfoque Moderno: Presupuesto por Áreas de Gestión
En el contexto del Sistema de Administración Financiera Integrada (SAFI), el subsistema presupuestario adopta el enfoque del Presupuesto por Áreas de Gestión. Su implementación en 1996 implicó para la oficina del presupuesto una reestructuración organizativa bajo el concepto del ciclo presupuestario.
El Ciclo Presupuestario Integrado
El ciclo presupuestario comprende las siguientes etapas como un proceso integrado:
- Formulación
- Ejecución
- Seguimiento
- Evaluación
Estructura Actual de la Dirección General del Presupuesto
Actualmente, la Dirección General del Presupuesto está integrada de la siguiente manera:
- Dirección
- Subdirección
- Unidad Técnica de Apoyo
- Unidad de Informática
- División de Desarrollo Económico y Empresas Públicas
- División de Conducción Administrativa
- División de Desarrollo Social
- División de Integración y Análisis Global del Presupuesto
- División Administrativa
- Unidad de Valúo
- Unidad de Comunicaciones y Relaciones Públicas
Definición Económica del Presupuesto
De acuerdo con una definición tradicional, el Presupuesto es:
“El resumen sistemático, confeccionado en periodos regulares, de las previsiones, en principio obligatorias, de los gastos proyectados y de las estimaciones de los ingresos que se prevén para cubrir dichos gastos.” (F. Neumark)