Evolución de la Política Agraria Española: De la Concentración Parcelaria a la PAC y el Desarrollo Rural

I. Políticas Agrarias Nacionales en España (Postguerra y Desarrollo)

Objetivos de la Política Agraria Inicial

La política agraria inicial tuvo varios objetivos:

• Facilitar el acceso a la propiedad de pequeños campesinos y jornaleros.
• Incrementar la producción.
• Alcanzar los niveles de producción anteriores a la guerra.

Resultados y Consecuencias

El resultado que esta política agraria dejó en nuestro espacio agrario actual fue la creación de unos 300 pueblos de colonización repartidos por toda la geografía nacional.

El Servicio Nacional de Concentración Parcelaria (SNCP)

El Servicio Nacional de Concentración Parcelaria se creó con la Ley de Concentración Parcelaria en 1952. Su objetivo fundamental fue disminuir el minifundio.

Impacto de la Concentración Parcelaria (hasta 1982)

Los resultados hasta 1982 fueron significativos:

• Concentración de un 29.4% de las tierras labradas.
• Incremento de la renta del agricultor.
• Aumento de la mediana propiedad.
• Disminución de las lindes, lo que favoreció la mecanización y la creación de una nueva red de caminos.

Una consecuencia inmediata de esta política fue que aceleró en los años 60 el trasvase de mano de obra campesina hacia otros sectores de actividad, entonces en pleno crecimiento, pues el aumento del tamaño de las explotaciones permitió mecanizar el trabajo agrícola, generando un excedente de mano de obra en el campo.

Política de Precios y Autarquía

La política de precios buscó, sobre todo, asegurar unos precios que permitieran vivir dignamente a los agricultores sin que repercutiera directamente en el consumidor. La medida más representativa de esta política de precios fue la actuación sobre el trigo.

Su cometido fue controlar la producción y comercialización de este recurso básico en la época de la autarquía. El agricultor estaba obligado a declarar la cosecha del año, así como la cantidad que necesitaba para la siguiente campaña.

II. La Política Agrícola Común (PAC) y la Evolución Rural

Creación y Objetivos de la PAC (1962)

Después de la etapa de autarquía, la CEE creó la Política Agrícola Común (PAC) en 1962 con el objetivo de:

• Conseguir el autoabastecimiento en materia alimenticia.
• Garantizar un nivel de vida digno a los agricultores y ganaderos comunitarios.

Con este fin, se concedieron ayudas a los agricultores para mejorar y modernizar sus explotaciones a través del FEOGA (Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola). A la vez, se estableció una política de mercado de precios que fijó unos precios de orientación para varios productos.

Resultados Iniciales y Problemas

Los resultados de estas intervenciones fueron, por un lado, que los precios se elevaron y, por el otro, que la producción aumentó debido a la garantía de un precio alto y a las mejoras tecnológicas incorporadas. Sin embargo, esto ocasionó la acumulación de altos excedentes de ciertos productos, como los cereales.

Reforma de la PAC y Nuevos Mecanismos

Por estos motivos, se inició una reforma de la PAC que dio lugar a una nueva política con distintos objetivos y mecanismos de actuación:

1. Se rebajaron los precios para que fueran más competitivos en el mercado internacional.
2. Se redujeron los excedentes y los gastos del FEOGA mediante diversos mecanismos, como el establecimiento de cuotas a productos altamente excedentarios.
3. Para frenar el éxodo rural, se incrementó la atención al desarrollo rural y se intentó detener la degradación del medio ambiente.

España y la Integración en la CEE (1986)

España se integró en la CEE en 1986 en este contexto de cambio y, por tanto, tuvo que adaptarse a la nueva PAC. Se estableció así un periodo de transición en el que hubo un intercambio de precios.

Balance de la PAC para España

Como ventajas de la PAC podemos señalar:

• Acceso a un mercado de más de 400 millones de consumidores.
• Recepción de fondos estructurales.

Como inconvenientes, se vieron afectadas aquellas regiones cuya producción ha sido sometida a fuertes cuotas y restricciones, como ha sido el caso de la ganadería bovina.

Actualmente, España participa en programas como LEADER, que trata el desarrollo rural de forma menos centrada en la producción.

3. La Diversidad de las Actividades Rurales

La combinación de los factores humanos y ecológicos da lugar a una gran diversidad de usos del suelo rural, tanto tradicionales como de reciente implantación. Si bien la evolución de los usos del suelo se produce de una forma muy lenta, las variaciones registradas en los últimos treinta años se pueden resumir en los siguientes puntos:

• Disminución de las tierras de secano y aumento de las de regadío.
• Incremento de la superficie de erial y monte leñoso, consecuencia de los problemas medioambientales de erosión, desertificación y pérdida de pastos y de superficie de monte maderable.
• Aumento de las superficies de uso no agrario denominadas superficies artificiales.
• Ampliación de los espacios naturales protegidos, consecuencia de las políticas medioambientales de conservación de la naturaleza.