Evolución del Régimen Franquista: La Ley Orgánica del Estado de 1967

Contexto Histórico de la Ley Orgánica del Estado (1967)

Se trata de la Ley Orgánica del Estado, aprobada en Madrid en 1966 por el régimen franquista, pero publicada el 11 de enero de 1967 en el Boletín Oficial del Estado (BOE), con el objetivo de proporcionar al país una imagen más democrática. Es, por lo tanto, un texto público, histórico y vinculante.

El Régimen de Franco y el Aislamiento Internacional

Franco, como mandatario supremo del régimen, no era defensor de constituciones, parlamentos ni libertades. Se regía siempre por el lema: “Franco manda, España obedece”. Sin embargo, en 1945, se produce el final de la Segunda Guerra Mundial con la victoria de los países aliados, que son a su vez democráticos y liberales.

Sin la protección de Hitler y Mussolini, España, como único país que mantiene un régimen totalitario en los años 40, queda totalmente aislado:

• Físicamente: Se cierran las fronteras.
• Económicamente: Exceptuando a Argentina, ningún país negocia con el régimen.
• Socialmente: Se rechaza su entrada en la ONU y los embajadores abandonan la capital.

Hacia el Aperturismo y el Capitalismo

Con el desgaste del modelo autárquico, España, de mano de las autoridades tecnócratas, trata de cambiar de sistema estableciendo el capitalismo en el país. La Guerra Fría, que se desarrolla entre EE. UU. y la URSS a partir de 1948, también le favorece al ser considerado por los estadounidenses como un apoyo debido a su carácter anticomunista.

Para poder salir de su situación y ante el contexto internacional y las democracias crecientes, Franco se ve obligado a mostrar una imagen más agradable o aperturista del régimen, lo que le permitirá acercarse a las potencias vencedoras. Así es como redactará una serie de leyes para mostrar una cara más amable de la dictadura.

La Ley Orgánica del Estado como Séptima Ley Fundamental

Entre ellas se encuentra la Ley Orgánica del Estado (LOE), la cual es aprobada en 1966. Es la séptima ley fundamental; anteriormente lo fueron:

1. Fuero del Trabajo
2. Ley de Cortes
3. Fuero de los Españoles
4. Ley de Referéndum
5. Ley de Sucesión
6. Ley de Principios del Movimiento Nacional

En ese momento llegaban a España millones de turistas, aumentando la población del país. El régimen, sabiendo que son una fuente inagotable de recursos, decide darle una “capa” democrática al país. La LOE quiere ser un conjunto de medidas que se introducen para potenciar su apertura, aunque ninguna de ellas perturbará realmente su pétrea estructura.

Puntos Clave de la Ley Orgánica del Estado

Algunas de sus ideas principales son:

• Artículo 1: España es un único Estado, constituido en Reino, del que todos los españoles formamos parte.
• Artículo 2: La Soberanía Nacional es una y está en manos de El Caudillo, poseyendo este la unión de todos los poderes, y siendo para España Jefe de Estado y de Gobierno hasta su muerte, sin posibilidad de delegación. Además, el sistema instaurado potenciará esta centralización de poder.
• Principios Fundamentales: Son principios fundamentales en esta España la Unidad de la Patria, la independencia de esta respecto a otros países y economías, y la defensa ferviente del Movimiento.
• Artículo 6: Franco es representante supremo de la Nación Española, ejerce los poderes político y administrativo, y posee la potestad de elaborar las leyes (poder legislativo), la capacidad de ordenar que estas se ejecuten (poder ejecutivo) y la facultad de ejercer la justicia (poder judicial). Por otro lado, es el mandatario supremo del Ejército y del Movimiento Nacional, cuidando y defendiendo sus principios e ideas.
• Artículo 14: Por último, y la principal novedad de esta ley, es que permite a Franco delegar la función de la Jefatura de Gobierno a otra persona, que deberá ser española. De este modo, la Jefatura de Estado y de Gobierno se encontrarán en diferentes personas.

Crítica y Legado de la Ley

Realmente, esta ley no fue de vital importancia dado que no introdujo medidas que promovieran la apertura real del país, sino que su única misión era aparentarla. Además, su principal cambio, que es el Artículo 14, no se aplicará hasta que nombre Jefe de Gobierno a Luis Carrero Blanco en 1973.

Antes de esto, la ley fue sometida a plebiscito popular en 1966, aunque este referéndum obtuvo unos resultados totalmente alterados y manipulados por el Gobierno (90% de participación y más del 90% de aprobación), lo que muestra cómo el régimen no estaba todavía preparado para aceptar la opinión de su pueblo, y España se encontraba muy lejos de la modernización.

Con la promulgación de esta ley, la dictadura pretende autoperpetuarse, basando su continuidad en la ideología de los vencedores, es decir, los Principios Fundamentales del Movimiento, considerados como inalterables. La ley no hace referencia a la soberanía popular, sino a la soberanía nacional y del Estado.