Fases y Principios Rectores del Procedimiento Administrativo Común
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Principios Rectores y Desarrollo del Procedimiento Administrativo
I. Ordenación del Procedimiento
Se refiere a las obligaciones que deben cumplir tanto la Administración como los interesados durante el desarrollo del procedimiento administrativo.
A. Impulso de Oficio
La Administración es responsable de la tramitación de la solicitud y de hacer avanzar el procedimiento y su despacho por riguroso orden de presentación.
B. Celeridad
Principio que rige la actuación administrativa para evitar dilaciones indebidas.
C. Cumplimiento de Trámites
- Los trámites deberán realizarse en el plazo de diez días desde su notificación, salvo que la normativa aplicable fije un plazo distinto.
D. Cuestiones Incidentales
Las cuestiones incidentales que surjan no suspenderán la tramitación del procedimiento principal.
II. Instrucción del Procedimiento
Comprende todos los actos necesarios para pronunciar la resolución final.
A. Alegaciones
Los ciudadanos tienen derecho a formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase anterior al trámite de audiencia.
B. Informes
En ocasiones es necesario solicitar informes a otros órganos de la Administración, ya sean técnicos o especializados. Se emitirán en un plazo de diez días, indicando expresamente si su contenido es o no vinculante.
C. Pruebas
Son los medios para acreditar los hechos que tienen relevancia en el procedimiento. La Administración podrá realizar las pruebas oportunas, y los ciudadanos podrán proponer aquellas que consideren pertinentes para que sean practicadas por la Administración.
D. Audiencia y Vista
Este trámite se produce cuando el expediente se considera finalizado. El interesado puede aportar nuevos documentos o alegaciones que considere oportunos. Constituyen la última oportunidad para alegar antes de la resolución.
III. Finalización del Procedimiento
Las causas de finalización del procedimiento son diversas:
A. La Resolución
Debe responder a todas las cuestiones planteadas por el interesado. Además de contener la decisión, incluirá necesariamente los recursos que contra esta procedan. Puede ser:
- Estimatoria: Cuando se acepta la propuesta del interesado.
- Desestimatoria: Cuando se rechaza la propuesta.
- Combinada: Cuando se estima parte y se desestima el resto.
- Inadmisible: Cuando la propuesta no se admite a trámite por razones formales o legales.
B. Desistimiento
Se puede ejercer siempre que no esté prohibido por el ordenamiento jurídico o se trate de cuestiones relativas al interés general. El interesado desiste y renuncia a los efectos jurídicos derivados de su solicitud.
C. Renuncia
Se puede ejercer siempre que no esté prohibido por el ordenamiento jurídico o se trate de cuestiones relativas al interés general. El interesado renuncia a sus derechos, sin que pueda volver a disponer de ellos posteriormente.
D. Caducidad
Se produce cuando el interesado no presenta los documentos solicitados en el plazo establecido, generalmente de tres meses.
E. Imposibilidad de Continuar
Finalización por causas sobrevenidas que impiden la prosecución normal del expediente.
F. Terminación Convencional
La Administración puede firmar pactos, acuerdos, convenios o contratos con particulares para finalizar los procedimientos. Estos instrumentos tendrán por objeto satisfacer el interés público.