El Fomento Administrativo: Estímulo de Actividades de Interés Público y Régimen de Subvenciones

Actividad de Fomento: Concepto y Alcance

La actividad de fomento consiste en estimular o ayudar a una actividad privada de interés público, sin necesidad de convertirla en servicio público ni de que se amplíe a una esfera mayor de particulares.

Límites de la Actividad de Fomento

• Disponibilidad de gasto público.
• La ayuda otorgada no debe falsear la competencia.
• Respeto al principio de igualdad de oportunidades.

Serán compatibles con el mercado común, entre otras:

• Las ayudas de carácter social concedidas a los consumidores individuales.
• Las ayudas destinadas a reparar perjuicios causados por desastres naturales u otros acontecimientos de carácter excepcional.

Tipos de Técnicas de Fomento

Las técnicas de fomento pueden ser diversas, incluyendo:

• Medidas honoríficas o actividad premial.
• Otorgamiento de privilegios jurídicos.
• Ayudas fiscales (por ejemplo, exenciones, bonificaciones).
• Ayudas en especie (in natura).
• Ayudas financieras.
• Ayudas económicas directas o indirectas.
• Seguros de cambio.

La Subvención como Instrumento de Fomento

Definición de Subvención

La subvención es un acto administrativo de carácter causal o finalista mediante el cual se pone a disposición una cantidad dineraria a favor de una persona, ya sea privada o pública. Esta disposición se realiza con cargo al Presupuesto de una Entidad Pública y se caracteriza por la ausencia de contraprestación dineraria directa por parte del beneficiario.

Naturaleza jurídica: Generalmente, se instrumenta a través de un procedimiento iniciado a solicitud del interesado.

Sujetos Intervinientes en la Subvención

• Administración concedente: Es la entidad pública que otorga la subvención.
• Beneficiarios: Pueden ser personas físicas o jurídicas, así como agrupaciones de hecho o entidades sin personalidad jurídica que reciben la subvención y deben cumplir los fines para los que se otorga.

Procedimiento de Concesión de Subvenciones

Actuaciones Previas y Aprobación

El procedimiento incluye una serie de actuaciones previas, tales como:

• La fiscalización previa del gasto por la Intervención General del Estado, la Intervención de la Comunidad Autónoma correspondiente, o el órgano de control interno del ente local.
• La aprobación del gasto por el órgano competente.
• La aprobación de las bases reguladoras de la convocatoria.

La aprobación de las bases se realiza, según el ámbito administrativo:

• Por Orden Ministerial en la Administración General del Estado.
• Por Ordenanza General en las Corporaciones Locales (o el instrumento normativo que corresponda).

Contenido de las Bases Reguladoras

Las bases de la convocatoria deben especificar, como mínimo:

• El plazo y la forma de presentación de solicitudes.
• La determinación de los criterios objetivos de selección de los beneficiarios y las condiciones de la subvención.
• Los fines específicos a los que se debe destinar el dinero otorgado.
• El régimen de justificación de la aplicación de los fondos.
• Las posibles sanciones en caso de incumplimiento.

El procedimiento de otorgamiento se rige ordinariamente por el principio de concurrencia competitiva.

Contenido y Cuantía de la Subvención

La concesión de la subvención establece una serie de derechos y deberes para el beneficiario.

En cuanto al importe de la subvención:

• No podrá superar la cuantía máxima prevista en las bases de la convocatoria.
• No podrá exceder el coste total de la actividad subvencionada.
• Se determinará atendiendo, en su caso, al valor de mercado de la actividad o proyecto.

Extinción de la Subvención

La subvención puede extinguirse por diversas causas:

• Cumplimiento: Cuando ambas partes (Administración y beneficiario) cumplen con sus respectivas obligaciones.
• Renuncia del beneficiario: En los términos y condiciones que se establezcan.
• Nulidad: Si la subvención otorgada incurre en alguna causa de nulidad. Esta nulidad debe ser declarada por la Administración concedente, ya sea de oficio (a través del procedimiento de revisión de oficio) o como resultado de un recurso administrativo o contencioso-administrativo resuelto por los Tribunales de Justicia.
• Otras causas, como el incumplimiento de las condiciones por parte del beneficiario, que pueden dar lugar al reintegro de las cantidades percibidas.

Régimen de Infracciones y Sanciones

El incumplimiento de las obligaciones establecidas puede dar lugar a la exigencia de responsabilidad, que puede ser directa o, en determinados supuestos, solidaria.

Las infracciones en materia de subvenciones se clasifican generalmente en:

• Muy graves.
• Graves.
• Leves.

Cada tipo de infracción lleva aparejada la correspondiente sanción, además de la posible obligación de reintegro de las cantidades percibidas indebidamente y los intereses de demora correspondientes.