Frontex y Modelos Policiales: Gestión de Fronteras y Seguridad Ciudadana en la UE

Frontex: Agencia Europea para la Gestión de Fronteras

Frontex (Frontières extérieures), oficialmente Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras Exteriores de los Estados Miembros de la Unión Europea, es un órgano descentralizado de la Unión Europea (UE). Su objetivo es mejorar la gestión integrada de las fronteras exteriores de los Estados miembros. Aunque los Estados miembros son responsables del control y la vigilancia de las fronteras exteriores, la Agencia facilita la aplicación de las medidas comunitarias relativas a la gestión de estas fronteras. Los ingresos de Frontex proceden de una subvención de la UE.

Concepto de Policía y Modelos de Seguridad

Concepto de Policía

La policía es la actividad del Estado que tiene por fin la defensa del buen orden, de la cosa pública, mediante recursos del poder de la autoridad contra las perturbaciones del orden que las existencias individuales pueden ocasionar. Son funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. La Ley 19/1983, de 14 de julio, crea la Policía Autonómica de Cataluña, de la que se constituye un núcleo esencial del cuerpo de Mossos d'Esquadra. La concreción objetiva del modelo comunitario es la policía de proximidad, de base territorial o la más conocida como policía de barrio.

Tolerancia Cero

La tolerancia cero se trata de una estrategia para la reducción de la inseguridad, mediante intervenciones policiales o públicas de marcado carácter represivo. Durante los años 60 a 80 hubo en EE. UU. un incremento de la criminalidad. Durante los 90 se desarrollaron políticas basadas en la tolerancia cero, como una política de control muy estricta. Se implantó un concepto conocido como una política basada en la comunidad que implicaba el uso del método de "arreglar las ventanas rotas", enfatizando la necesidad de centrarse en los delitos menores para prevenir los más graves. La ciudad de Nueva York fue el primer departamento de policía que aplicó una estrategia de mantenimiento del orden basado en la comunidad que enfatizaba en la tolerancia cero.

Características del Modelo Policial Español

• Convivencia de tendencias y características propias de modelos policiales centralizados de corte federal y local.
• Carácter tridimensional del mismo, con la coexistencia de policías estatales, autonómicas y locales.
• Coexistencia en el ámbito estatal de un cuerpo de naturaleza civil con otro de naturaleza militar, lo que genera una rivalidad entre ambos que a veces se manifiesta de modo negativo.
• Irregularidad en cuanto al número de policías autonómicas y locales, que presenta un panorama desequilibrado y complejo.
• Falta de desarrollo y homogeneidad en materia de formación policial y deontológica.
• Dificultad, tanto jurídica como funcional, en el ámbito de la policía judicial.

La Dependencia de la Policía Judicial

La policía judicial tiene una doble dependencia:

• Orgánica: Dependencia a un órgano de su ente que depende del poder ejecutivo, administración.
• Funcional: Depende de otro ente exterior o ajeno. Estos funcionarios reciben órdenes y directrices de estos entes, que son el poder judicial (jueces y fiscales). Desde aquí comienza la investigación.

Por tanto, la policía judicial depende de sus comandantes y de la administración, pero en su función pueden trabajar para los jueces y, por tanto, para el poder judicial. La policía judicial se rige por la Ley Orgánica del Poder Judicial 6/1985 y la Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado 2/1986.

Modalidades de Policía Judicial

Los artículos 443 y 444 de la L.O.P.J. regulan las dos modalidades de policía judicial en su dependencia orgánica y funcional. El artículo 444 establece que se crearán unidades de policía judicial que dependerán en su funcionamiento del poder judicial. El punto 2 del artículo 444 habla de la dependencia orgánica. La formación de los policías judiciales es crucial para el correcto desempeño de sus funciones.