Función Regulatoria del Estado: Instituciones, Objetivos y Factores Clave

Función Regulatoria del Estado

Las instituciones públicas se legitiman por su capacidad de garantizar satisfactoriamente los requerimientos que provienen de los administrados.

Diversas circunstancias sociales, políticas, económicas y tecnológicas han contribuido al cuestionamiento y reelaboración del alcance de los servicios públicos. La distinción entre gestión del servicio y funciones de dirección y control se ha vuelto central, lo que conllevó una redefinición de la estructura administrativa típica del prestador del servicio público:

• Inserción de principios de eficiencia, eficacia, simplicidad y economía.
• Nuevas formas de gestión y prestación.
• Reivindicación del rol del consumidor.

Áreas de Enfoque del Estado

Se ha obligado al Estado a concentrarse últimamente en asuntos que requieren un mayor grado de especialización:

• Política y regulación monetaria: Banco Central.
• Regulación económica: SBIF, SVS, SEC, Superintendencia de Servicios Sanitarios, Casinos, Insolvencias y Reemprendimiento.
• Regulación social: Superintendencias de Seguridad Social, de Pensiones, Salud, Medio Ambiente, Educación.
• Protección de los consumidores: SERNAC, Dirección del Trabajo, SEREMI de Salud.
• Fiscalización superior.

Conceptos Clave

• Privatizar: Pasar al sector privado activos en manos del sector público.
• Liberalizar: Remover las restricciones a la competencia.
• Desregular: Remover esquemas regulatorios.

La regulación es una forma de intervención del Estado a través de restricciones legales expedidas por sus órganos administrativos. Es una actividad del gobierno o de los organismos dependientes de él, encaminada a influir en los comportamientos mediante el dictado de normas que orienten o restrinjan las decisiones económicas.

Tipos de Regulación

• Económica.
• Técnica.
• De seguridad.
• Ambiental.
• Salud.
• Educación.
• Trabajo.

Es importante distinguir la regulación económica del resto, que se clasifica como regulación social.

Entes Reguladores: Las Superintendencias

Las superintendencias son órganos fiscalizadores del Estado de determinadas actividades económicas o servicios públicos.

• Son autónomas y poseen personalidad jurídica de derecho público.
• Se relacionan con el gobierno a través del ministerio respectivo.
• Dictan normas obligatorias para los sectores que fiscalizan (circulares).
• No son controladas por otras autoridades, pero sus decisiones pueden ser revisadas por los tribunales.
• Generalmente se establecen como parte de un proceso de cambios estructurales en la industria de que se trate.

Clasificación de las Superintendencias

• Sectoriales: SUSESO, SEC, SVS, SBIF, entre otras.
• Transversales: SERNAC.
• Multisectoriales: Superintendencia de Pensiones.
• Supranacionales: OMC, OMS, OIT, FMI.

Objetivo de la Regulación

• Prevenir el poder monopólico de las empresas reguladas.
• Proteger los intereses de los usuarios.
• Salvaguardar la prestación de los servicios públicos.
• Atender la confiabilidad y seguridad del suministro y la prestación de los servicios.
• Propiciar una adecuada cobertura.
• Promover la competencia.

Factores que Fortalecen al Regulador

• La naturaleza jurídica que se otorgue al regulador es determinante en el accionar y la toma de decisiones.
• Contar con atribuciones suficientes para regular eficazmente.
• Es recomendable la adopción de decisiones por un cuerpo colegiado.
• Corresponsabilidad de los poderes legislativo y ejecutivo en el nombramiento de comisionados o expertos, con las siguientes características:
  • Tiempo determinado (3 a 5 años renovables).
  • Facultades reales para resolver sobre actividades reguladas.
  • No requerir autorización previa del ministerio respectivo para emitir instrumentos regulatorios.
  • Remoción únicamente por causas graves.