Funciones de las Cortes Generales: Representación y Proceso Legislativo en España

Función de las Cortes: Representativa y Legislativa

Representativa

Las Cortes representan al pueblo español. Los intereses nacionales y los parlamentarios representan los intereses específicos por los que han sido elegidos y, además, los intereses del partido. El Parlamento es donde se institucionaliza el gobierno y la oposición. Sin embargo, esta dinámica puede llegar a ser paralizante para el sistema, porque la oposición puede llegar al extremo de considerar que todo lo que hace el gobierno está mal, y el gobierno, por su parte, puede pensar que nada de lo que hace la oposición merece la pena.

Legislativa

Iniciativa legislativa — tramitación parlamentaria. Integración de la ley. Las Cortes tramitan y aprueban leyes; este procedimiento se realiza a través de etapas que hacen que el texto presentado en el Congreso llegue a ser ley (o no). El proceso es el siguiente:

• En el Congreso entra un texto en forma de proyecto de ley, si lo elabora el Gobierno; su trámite es obligatorio.
• O bien entra en forma de proposición de ley, si lo presenta uno de los siguientes sujetos: 15 diputados, un grupo parlamentario, el Senado, 25 senadores o un grupo del mismo, iniciativa popular o comunidades autónomas (CCAA).
• Para que llegue un texto de iniciativa popular requiere estar avalado por 500.000 firmas.

Las proposiciones de ley (5%)

Necesitan la mayoría para ser tramitadas. Si la obtienen, entonces se publican en el Diario de las Cortes y se abre el proceso de enmienda. Hay dos tipos de enmiendas:

• Enmiendas a la totalidad. Son aquellas que se oponen al texto en su totalidad y pueden ser de dos tipos:
  • De devolución: devuelve el texto para que sea elaborado de nuevo.
  • De sustitución: cuando se presenta un texto alternativo.
• Enmiendas al articulado. Son enmiendas parciales sobre el texto.

Los proyectos de ley (95%)

Son de tramitación obligatoria y con preferencia. Una vez la Mesa del Congreso recibe las enmiendas, envía el texto y las enmiendas a la comisión legislativa. Se forma una ponencia de siete u ocho personas de la comisión que trabaja el asunto. Esta ponencia clasifica, agrupa y trabaja las enmiendas. Las sesiones de la ponencia se celebran a puerta cerrada y es ahí donde se negocia.

Una vez incorporadas las enmiendas, la Comisión legislativa elabora un dictamen y lo remite al pleno de la Cámara. En el pleno, al que asisten prensa y público, se aceptan algunas enmiendas. En dicho pleno se debate artículo por artículo y se aprueba cada uno por mayoría simple.