Fundamentos del Acto Administrativo: Concepto, Elementos Esenciales y Delimitación Legal

1. Actos Administrativos: Concepto, Clases y Elementos

A) El Concepto de Acto Administrativo y su Relevancia

El concepto de acto administrativo y su relevancia para el Derecho Administrativo reside en la funcionalidad de la categoría.

La categoría de acto administrativo ocupa un lugar destacado en el Derecho Administrativo; es asimilable al delito en el ámbito penal o al negocio jurídico en el ámbito civil.

El acto administrativo ocupa un lugar principal en el Derecho Administrativo, y la presencia de la Administración Pública lo dota de ciertas peculiaridades, en contraposición al negocio jurídico civil.

Se trata de una categoría:

• Genérica: Por la diversidad de actos.
• Abstracta: Por la pluralidad de actos con régimen jurídico común.
• Real: Por las reglas comunes aplicables a ellos.

Categorizar estos actos administrativos facilita su conocimiento y estudio. (Referencia: Ley 39/2015).

B) La Categorización y Definición Legal

La difícil categorización de los actos administrativos no es una cuestión pacífica, y nuestro derecho positivo no lo define, aunque sí traza un régimen jurídico preciso y completo para ellos. La mayoría de la doctrina coincide en identificar al acto administrativo con la mayor parte de la actuación administrativa.

C) Propuesta Conceptual del Acto Administrativo

El acto administrativo es toda declaración unilateral proveniente de la Administración Pública realizada en el ejercicio de una potestad administrativa.

Elementos Clave de la Definición:

• Elemento Subjetivo: Procede de una Administración Pública.
• Elemento Objetivo: Cualquier declaración de voluntad (decreto), juicio (dictamen), deseo (propuesta) o conocimiento (certificado).
• Declaración Unilateral: Excluye los contratos administrativos (por exclusión de voluntad del sujeto).
• Potestad Administrativa: Se dictan como consecuencia de la potestad administrativa, que es de obligatorio ejercicio.
• Distinción Normativa: Son expresión de una potestad distinta a la normativa o reglamentaria. Los actos administrativos agotan sus efectos cuando son ejecutados; los reglamentos se integran en el ordenamiento jurídico.

2. Elementos Constitutivos del Acto Administrativo

Los elementos esenciales que componen el acto administrativo son:

• Elemento Formal: Se produce por escrito.
• Elemento Teleológico (Fin): El fin que persigue el acto administrativo.
• Elemento Subjetivo (Competencia): La Administración es la única con capacidad para dictar actos administrativos.
• Elemento Causal (Motivación): Razones que justifican que un acto administrativo se dicte.
• Elemento Objetivo (Contenido): El acto debe ser posible, lícito, determinado y adecuado a su fin.

3. Delimitación del Acto Administrativo

Delimitación Positiva (Qué es un Acto Administrativo)

Es una declaración formal de la Administración Pública con un destinatario (el interesado). Incluye:

• Reconocimiento de un derecho (autorización, beca...).
• Imposición de un deber (sanción).
• Establecimiento de un mandato (ej. orden de cese).
• Fijación de una prohibición (ej. realizar vertidos).

Delimitación Negativa (Qué NO son Actos Administrativos)

No se consideran actos administrativos:

• Reglamentos o disposiciones de carácter general.
• Contratos con el sector público.
• Actuaciones no sujetas a derecho administrativo (contrato de compraventa, laborales, etc.).