Fundamentos de la Administración Pública: Estructura, Personal y Principios Jurídicos

La Administración Pública: Concepto y Características Esenciales

La Administración Pública es aquella función del Estado que consiste en una actividad concreta, continua, práctica y espontánea de carácter subordinado a los poderes del Estado y que tiene por objeto satisfacer en forma directa e inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado dentro del orden jurídico establecido y con arreglo a este.

Características de la Administración Pública

• Tiene base social.
• Su fin es el servicio y la utilidad públicos.
• Pertenece al campo del Derecho Público.
• Las decisiones las toma un conjunto de personas.
• La estructura es compleja.
• Los programas destinados a los administrados deben cumplirse, incluso coercitivamente.
• No hay incentivo pecuniario.

La Administración Privada: Fines y Estructura

• Tiene base en el individualismo.
• Su fin es el lucro.
• Su régimen jurídico está en el Derecho Privado.
• Generalmente las decisiones las toma una sola persona, el Gerente.
• Su estructura es más sencilla.
• Los programas diseñados pueden ser cumplidos o no por los destinatarios.
• Existen incentivos y motivaciones monetarias o jerárquicas (ascensos).

Clasificación de Cargos en la Administración Pública

Altos Cargos

Aquellos puestos de la AP que se pueden proveer discrecionalmente por el gobierno o autoridades inferiores.

Puestos de Libre Designación

Puestos de trabajo que, debiendo estar clasificados con este carácter en la RPT y previa convocatoria pública al efecto, se proveen discrecionalmente por el gobierno o autoridades inferiores entre funcionarios de carrera.

Personal Eventual

Personal que desempeña puestos de trabajo considerados de confianza o asesoramiento especial, no reservados a funcionarios de carrera ni a personal laboral fijo.

Tipos de Empleados Públicos

Funcionarios de Carrera

Están vinculados a una AP por una relación estatutaria regulada por el Derecho Administrativo para el desempeño de servicios profesionales retribuidos de manera permanente.

Clasificación de Funcionarios de Carrera por Grupos

• Grupo A: (A1-A2, responsabilidad) Grado.
• Grupo B: Técnico superior.
• Grupo C: (C1, bachiller o técnico; C2, la ESO).

Funcionarios Interinos

Por razones justificadas de necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el desempeño de funciones propias de funcionarios de carrera. La selección se realiza por méritos y capacidad.

Personal Laboral

En virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, presta servicios retribuidos por la AP; puede ser fijo o temporal.

Personal Directivo

Participan en la elaboración, diseño y decisión de las políticas públicas (designación por mérito y capacidad, sujeto a evaluación).

Relación de Puestos de Trabajo (RPT)

Toda RPT debe incluir:

• A) Denominación y características esenciales de los puestos.
• B) Retribuciones complementarias (CE: Específico; CD: Destino).
• C) Requisitos exigidos para el desempeño.

Tipos de Dominación Legítima (Modelo Weberiano)

Según el modelo weberiano, los tipos de dominación legítima son:

• Carácter tradicional (feudalismo).
• Carismático.
• Legal-racional.

Principios Estructurales del Modelo Weberiano

• Jerarquía de autoridad.
• Líneas verticales de comunicación.
• División del trabajo basada en la especialización.
• Reglas y principios que establezcan derechos y deberes.
• Procedimiento exactamente definido para tareas.