Fundamentos y Alcances del Sistema Presupuestario: Gastos, Recursos y Modalidades Legales

Sistema de Presupuesto

Definición según S/ Bayetto

Según Bayetto, el presupuesto es el **acto administrativo legislativo** por cuya herramienta, en correspondencia a cierto lapso y con **fuerza de ley**, se fijan preventivamente los conceptos y, en relación con estos, los importes de los **gastos** que el Poder Administrador podrá poner a cargo del **Tesoro Público**. Además, se compara el monto legal de dichos gastos con el del **producido presunto de los recursos** a realizar en el periodo por dicho poder, con destino al mismo tesoro, recursos que a su vez se clasifican por ramos a los efectos de fundar tal comparación.

Previsiones de Gastos y Recursos: Alcances

Previsiones en Materia de Gastos

En materia de gastos, las previsiones presupuestarias (ya sean originarias o en virtud de leyes especiales dictadas durante el ejercicio) tienen un carácter **limitativo e imperativo**, toda vez que:

• Los créditos así abiertos son **cifras de máxima** para gastar.
• Inhiben al Poder Administrador de efectuar gastos fuera de los conceptos determinados o excediendo los montos fijados.

Previsiones en Materia de Recursos

En materia de recursos, al valuar los rendimientos probables de cada ramo de ingresos públicos, el legislador **no pretende limitar** las facultades de recaudación del Poder Administrador.

• El objeto del cálculo de los recursos es **financiar el monto establecido de los gastos** y lograr la nivelación entre ingresos y egresos.
• Esta valuación **no constituye un tope** que obligue a suspender la recaudación al ser alcanzado.

Previsiones de Recursos: Modalidades

1. Periodicidad de las Leyes de Recursos

Las leyes se votan **anualmente** junto con el presupuesto. El Parlamento aprueba periódicamente tanto los gastos como las autorizaciones para recaudar (limitando **conceptos** y no montos).

2. Permanencia de Leyes de Recursos y Periodicidad de la Facultad para Recaudar

La recaudación de los recursos está sujeta a la condición de que las fuentes de ingresos se inscriban en las previsiones del presupuesto, lo cual implica que, en materia de recursos, la limitación es en **conceptos**. Aunque la ley que fija el tributo haya sido creada con anterioridad, la recaudación de un tributo determinado debe **autorizarse en el presupuesto anual**.

3. Permanencia de las Leyes de Recursos y de la Facultad de Recaudar

El órgano legislativo vota las leyes de recursos **independientemente** del presupuesto y sin término fijo. Es decir, aunque el presupuesto sea un acto anual y los créditos para gastar caduquen al cierre del ejercicio, las **leyes tributarias son estables** y la facultad para recaudar **no tiene carácter limitativo** ni emana de la Ley de Presupuesto.