Fundamentos del Derecho Administrativo: Actos, Contratos Públicos y Silencio

Clasificación y Tipología de los Actos Administrativos

Los actos administrativos se clasifican según diversos criterios, atendiendo a su forma, contenido y finalidad:

• Actos Expresos: Son aquellos en los que existe una resolución clara y formal de la Administración, la cual es debidamente notificada al interesado.
• Actos Presuntos: Se originan cuando la Administración incumple su deber de resolver y no actúa, dando lugar a la figura del silencio administrativo.
• Actos Favorables: Aquellos que satisfacen las pretensiones del interesado, concediendo o reconociendo un derecho o beneficio solicitado.
• Actos Desfavorables: Son los que deniegan la solicitud o imponen una obligación, sanción o actuación no deseada por el ciudadano.
• Actos Resolutivos: Ponen fin al procedimiento administrativo mediante la emisión de la resolución definitiva.
• Actos de Trámite: Son todos aquellos actos intermedios que se producen desde el inicio del procedimiento hasta que se alcanza la resolución final.

Régimen de Contratación de las Administraciones Públicas

La legislación establece diversas categorías de contratos que las entidades públicas pueden celebrar con terceros:

1. Contratos de Obras

   Contrato celebrado entre la Administración y un empresario cuyo objeto es la ejecución, reforma, reparación o demolición de una obra.

2. Contratos de Gestión de Servicios Públicos

   Contratos mediante los cuales la Administración encomienda a un tercero la prestación de un servicio público (ejemplos: transporte, farmacia, etc.). Este tipo de contrato admite varias modalidades:

   • Gestión Interesada: Ambas partes (Administración y contratista) participan en los beneficios y riesgos de la explotación, lo que implica un interés compartido en el buen funcionamiento del servicio (ejemplo: gestión de la zona azul).
   • El Concierto: El empresario presta el servicio en nombre de la Administración y recibe la retribución directamente de esta (ejemplo: servicios de sanidad concertada).
   • Sociedad Mixta: Se encomienda un servicio público a una sociedad mercantil cuyo accionariado cuenta con participación de la Administración Pública (ejemplo: gestión de cementerios municipales).

3. Contratos de Suministro

   Tienen por objeto la compra, el arrendamiento o la adquisición de bienes muebles para el consumo o uso de la propia Administración (ejemplo: adquisición de vehículos para la policía local).

4. Contratos de Consultoría y Asistencia

   Contratos para la prestación de servicios intelectuales o técnicos a la Administración (ejemplo: la contratación de un arquitecto para el diseño de un edificio público).

5. Contratos Menores

   Su clasificación no depende de la materia, sino de la cuantía económica, la cual debe ser inferior a los límites establecidos legalmente para cada tipo de contrato (ejemplo: la compra de una pistola o equipamiento específico de bajo coste).

El Silencio Administrativo: Concepto y Tipos

El silencio administrativo es la ficción jurídica que se produce cuando la Administración, ante una solicitud presentada por el interesado, incumple su obligación legal de dictar y notificar una resolución expresa dentro del plazo establecido. La ley determinará, para cada procedimiento concreto, si esta falta de respuesta implica la estimación o la desestimación de la solicitud.

Tipos de Silencio Administrativo

• Silencio Administrativo Positivo (Estimatorio)

  Implica la concesión de lo solicitado. Se aplica, por regla general, en procedimientos iniciados a solicitud del interesado, salvo excepciones legales. Ejemplos comunes incluyen: licencias para la instalación, traslado o ampliación de empresas, y el reconocimiento de derechos preexistentes, siempre que la normativa no exija una resolución estimatoria expresa.

• Silencio Administrativo Negativo (Desestimatorio)

  Implica la denegación de lo solicitado. Se produce en los casos en que una norma con rango de ley así lo establezca, o en procedimientos relativos a la resolución de recursos administrativos.

La Administración podrá redactar la relación de procedimientos en los que el silencio administrativo se considerará favorable o desfavorable. La resolución presunta (el silencio) se considerará firme si no se interpone ningún recurso en el plazo legalmente previsto.