Fundamentos del Derecho Administrativo: Autorizaciones, Subvenciones y Servicios Públicos

Autorización Administrativa: Concepto y Tipología

La autorización administrativa comprende todos aquellos actos administrativos, cualesquiera que sea su denominación específica, por los que, en uso de una potestad de intervención legalmente atribuida a la Administración, se permite a los particulares el ejercicio de una actividad, previa comprobación de su adecuación al ordenamiento jurídico y valoración del interés público afectado.

Tradicionalmente se ha considerado un acto declarativo de un derecho: formaliza un derecho que ya se tiene.

Tipos de Autorizaciones Administrativas:

• Declarativas o Constitutivas: Según si reconocen un derecho preexistente o crean uno nuevo.
• Personales o Reales: En función de si se otorgan a una persona o a una cosa/actividad.
• Regladas o Discrecionales: Dependiendo del grado de libertad de la Administración en su concesión.
• Por Actividad o Funcionamiento: Relacionadas con el inicio de una actividad o su desarrollo continuo.

Procedimiento de Concesión de Subvenciones

El proceso para la concesión de subvenciones se estructura en las siguientes fases:

• Fase Inicial:

  Caracterizada por la labor fiscalizadora y el establecimiento de las bases reguladoras de la subvención.

• Fase de Instrucción:

  Es la fase más larga y compleja. Durante esta etapa, se valoran las solicitudes presentadas y se redacta la propuesta de resolución.

• Fase de Resolución:

  La resolución final debe publicarse. La Administración tiene un plazo máximo de seis meses para resolver; en caso contrario, se produce el silencio administrativo negativo.

• Fase de Ejecución y Justificación:

  Se define cómo se justifica la subvención y en qué plazos debe realizarse dicha justificación.

• Fase de Pago de la Subvención:

  El pago puede realizarse a priori (anticipado), de forma fraccionada o a posteriori (una vez justificada la ejecución).

• Fase de Comprobación:

  Se verifica que la subvención se ha ejecutado realmente conforme a lo establecido. Si no se ha llevado a cabo, se puede producir la revocación (retirar la subvención) o el reintegro (devolver las cantidades recibidas).

Servicios Públicos Municipales y Formas de Gestión

En el ámbito local, el artículo 86.2 de la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local (LRBRL) declara la reserva a favor de las entidades locales de las siguientes actividades o servicios esenciales:

• Abastecimiento y depuración de aguas.
• Recogida, tratamiento y aprovechamiento de residuos.
• Transporte público de viajeros.
• Alumbrado público.
• Cementerio.
• Pavimentación de las vías públicas.

La legislación estatal y local puede establecer la reserva a favor de las Entidades Locales para otras actividades.

Formas de Gestión de los Servicios Públicos:

• Gestión Directa:
  • Gestión indiferenciada sin órganos especiales.
  • Mediante organización especializada.
  • Mediante organismo autónomo.
  • A través de empresa mercantil.
• Gestión Indirecta:
  • Concesión.
  • Contrato de servicios.
  • Concierto.
• Gestión Mixta:
  • Colaboración entre la Administración y una empresa privada.

Caso Práctico: Declaración Responsable y Obras No Autorizadas

Situación: Don José María presenta en el Ayuntamiento una declaración responsable para reparar el tejado. Sin embargo, posteriormente aprovecha y cambia la estructura del tejado y amplía la vivienda.

¿Puede Don José María realizar estas obras al amparo de la declaración responsable?

No, Don José María no estará legitimado para realizar esas obras. La declaración responsable ha omitido datos de carácter esencial (cambio de estructura, ampliación de vivienda), los cuales deben aparecer obligatoriamente según el artículo 69.4 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.

¿Corre algún riesgo Don José María?

Sí, Don José María corre el riesgo de incurrir en responsabilidad administrativa (conforme al artículo 69.4 de la Ley 39/2015) y puede sufrir por ello algún tipo de sanción por parte del Ayuntamiento. Además, en caso de perjudicar a terceros, podría incurrir en responsabilidad civil (según el artículo 1902 del Código Civil).

¿Cómo puede el Ayuntamiento actuar ante esta situación?

El Ayuntamiento, tras la comprobación de la situación mediante inspección, podrá incoar un procedimiento sancionador. Adicionalmente, deberá ordenar la paralización de la obra y la vuelta a su estado original previo al cometimiento de la infracción.