Fundamentos del Derecho Parlamentario Español: Jurisprudencia, Cortes Generales y Estructura Legislativa

Jurisprudencia: Concepto y Alcance en el Derecho Español

La Jurisprudencia es el conjunto de resoluciones dictadas por los tribunales que permite la plasmación viva del ordenamiento jurídico. En este sentido, se define como “la doctrina que establece el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los principios generales del derecho”. Además, describe la suma de todas las sentencias de los tribunales de justicia.

Las Cortes Generales: Estructura Bicameral y Funciones

Las Cortes Generales, o el Parlamento español, están compuestas por el Congreso de los Diputados, que representa la voluntad popular, y el Senado, que ostenta la representación territorial.

Cada una de ambas Cámaras tiene funciones distintas y exclusivas, que se ejercen sin la intervención y participación de la otra:

• El Congreso de los Diputados

  Retira la confianza al Presidente del Gobierno (mediante la cuestión de confianza o la moción de censura), convalida decretos-leyes y ejerce la función relativa a los estados de alarma.

• El Senado

  Autoriza las medidas del Gobierno para obligar a una Comunidad Autónoma (CC.AA.) a cumplir sus obligaciones legales.

Bicameralismo Desequilibrado

Se trata de un bicameralismo desequilibrado que favorece unívocamente al Congreso respecto a sus competencias y atribuciones.

Prerrogativas de las Cámaras Legislativas

Se trata de un conjunto de garantías que pretenden asegurar el correcto desempeño y la libre actuación de las Cámaras. A estas prerrogativas pertenecen:

• Autonomía Reglamentaria

  Implica la facultad de normar su propio funcionamiento mediante la aprobación (por mayoría absoluta) de reglamentos propios con fuerza de ley. Estos reglamentos se convierten así en fuentes de derecho reguladoras de la vida de las Cámaras y aseguran su plena autonomía.

• Autonomía Administrativa

  Implica la facultad de elegir a los Presidentes y a todos los demás órganos administrativos internos.

• Autonomía Presupuestaria

  Implica la capacidad de aprobar autónomamente sus propios presupuestos, sin participación gubernamental alguna.

• Inviolabilidad Parlamentaria

  Implica una protección penal frente a cualquier intento de perturbar el funcionamiento de las Cámaras.

Organización y Funcionamiento Interno de las Cámaras

Para asegurar el correcto funcionamiento de las Cámaras, debido a su elevado número de miembros, existe una definida estructura idónea.

Órganos de Gobierno

Los siguientes órganos de gobierno destacan por su respectiva relevancia:

• El Presidente de la Cámara

  Es la máxima autoridad de la Cámara, ostenta su representación, dirige los debates del Pleno, interpreta el Reglamento en los casos de duda y forma parte de la Mesa. Es elegido por la mayoría absoluta de la Cámara correspondiente.

• La Mesa

  Está integrada por el Presidente, varios Vicepresidentes y los Secretarios, y es el órgano rector de la Cámara que organiza el trabajo parlamentario y ejerce su dirección.

• La Junta de Portavoces

  Se compone de un representante (portavoz) de cada Grupo Parlamentario, fija y modifica el orden del día del Pleno e institucionaliza la relación entre Gobierno y Cámara.

Órganos de Funcionamiento

Además, existe una serie de órganos de funcionamiento de las Cámaras:

• El Pleno

  Está compuesto por la totalidad de los miembros de la Cámara y es en su seno donde tiene lugar la discusión y aprobación de los actos parlamentarios. Los miembros del Gobierno (“banco azul”) pueden asistir y cuentan con voz, pero no tienen voto.

• Las Comisiones Parlamentarias

  Se clasifican en:

  1. Comisiones de carácter legislativo: Elaboran los textos, a veces definitivos, de las leyes propuestas y estos textos sirven de base de trabajo al Pleno. Estas comisiones permanentes legislativas tienen asignada un área de competencia que se corresponde con un ministerio (p. ej., Comisión de Economía y Hacienda).
  2. Comisiones permanentes no legislativas: Tienen funciones administrativas y de control (p. ej., reglamentos, peticiones, etc.).
  3. Comisiones de investigación: Surgen para asuntos de interés público.
  4. Comisiones especiales y no permanentes: Se constituyen para un objeto concreto y se disuelven una vez que se extingue el objeto que justificó su creación.

• El Grupo Parlamentario

  Son agrupaciones de parlamentarios, constituidos sobre la base de la coincidencia política de los mismos. Su finalidad es representar en la Cámara una línea política e ideológica determinada, expresar su posición, organizar y articular a los miembros que la integran, y simplificar la vida parlamentaria.

• La Diputación Permanente

  Es un órgano para cubrir el vacío que se produce en las vacaciones parlamentarias o en el caso de disolución de las Cámaras. Se compone de 21 miembros que representan a los Grupos Parlamentarios en proporción a su importancia numérica y equivale, respecto a sus funciones, a una Cámara de composición reducida.