Fundamentos y Estructura de la Administración Pública: Principios, Métodos y Autonomía
Métodos de la Nueva Gestión Pública (NGP)
El principal método de la Nueva Gestión Pública (NGP) es:
- La delegación de la toma de decisiones en jerarquías inferiores, tales como agencias operativas, organismos regionales o gobiernos subnacionales. Esto se debe a que estas instancias están más próximas al problema y poseen objetivos más claros.
La Administración Pública y el Sistema Político
Principios Fundamentales de la Función Pública
La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
Autonomía Relativa de la Administración Pública frente al Poder Político
La Administración Pública (AP) debe disponer de medios propios para actuar y decidir. La instancia política puede proporcionar la orientación respecto a los fines u objetivos a lograr, pero la elección de los medios aplicables para la obtención de los resultados recae en la AP. La autonomía reside en la elección de los medios y en la decisión sobre la oportunidad y conveniencia de su aplicación.
Influencia del Medio Político sobre la Administración Pública
La Administración Pública dependerá de cuáles sean los objetivos del Estado y, de acuerdo con esos objetivos, de cuáles sean las potestades que el Estado posea.
Elementos Fundamentales de la Administración
- Objetivo
- La administración siempre está enfocada en lograr fines o resultados.
- Eficacia
- Consiste en lograr los objetivos satisfaciendo los requerimientos del producto o servicio en términos de cantidad y tiempo.
- Eficiencia
- Es hacer las cosas bien, logrando los objetivos y garantizando el uso de los recursos disponibles al mínimo costo y con la máxima cantidad (de resultado o producción).
- Grupo Social
- Es necesario que exista un grupo social para que la administración opere.
- Productividad
- Es la relación entre la cantidad de insumos necesarios para producir un determinado bien o servicio.
Los Grupos de Presión y la Administración Pública
La autonomía de la Administración Pública dependerá de su vulnerabilidad frente a los grupos de presión. Estos grupos actúan de manera diversa, dependiendo del tipo de administración en concreto. La vulnerabilidad de la AP permite la acción de un grupo de presión sobre ella.
Todos los gobiernos, en cualquiera de los niveles territoriales, deben proporcionar respuestas, a través de sus administraciones públicas, a una serie de temas que preocupan a los ciudadanos. Al conjunto de estos asuntos se le denomina habitualmente agenda institucional del gobierno. Cuantos más temas estén incluidos en la agenda, mayor será la presión a la que estarán sometidas las administraciones.
Ejemplos de Grupos de Presión e Influencia
- Grupos de interés
- Clientelas
- Asociaciones profesionales
- Redes de política pública
- Los medios de comunicación
- La opinión pública
- Ciudadanos individuales
Estructura de la Administración Pública Central
Según la Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP), la estructura se divide en órganos de dirección y órganos de consulta:
Órganos Superiores de Dirección
- El Presidente o Presidenta de la República
- El Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva
- El Consejo de Ministros
- Los ministros o ministras
- Los viceministros o viceministras
Órganos Superiores de Consulta
- La Procuraduría General de la República
- El Consejo de Estado
- El Consejo de Defensa de la Nación
- Los gabinetes sectoriales
- Los gabinetes ministeriales