Fundamentos y Estructura de la Aduana en Panamá: Historia, Misiones y Territorio

Orígenes y Definición de la Aduana

El término aduana proviene del persa “diván” y del árabe “divanum”, ambos relacionados con la recaudación de impuestos y la administración financiera.

La aduana es una oficina pública gubernamental situada en puntos estratégicos (costas, fronteras, aeropuertos o terminales internacionales), encargada de controlar las operaciones de comercio exterior.

Historia de las Aduanas: Desde Egipto hasta América

Las primeras aduanas surgieron en Egipto (siglos XV y XVI a.C.), durante un período de gran actividad comercial, donde se controlaban los puertos y fronteras.

En América, las aduanas se originaron con el comercio a través del Istmo de Panamá desde 1510, destacando Portobelo, fundada en 1597, como la primera aduana del Nuevo Mundo y un centro clave de exportación de plata hacia Europa.

Funciones Esenciales y Misiones de la Aduana

• Fiscal: Aplicación y vigilancia del cumplimiento de los derechos de importación y exportación en la introducción o salida de mercancías.
• Seguridad: Prevención del fraude aduanero y lucha contra el contrabando (drogas, armas, patrimonio histórico, etc.).
• Salud Pública: Control de la entrada de animales, alimentos y residuos tóxicos que puedan suponer un peligro para la salud pública.
• Estadística: Elaboración de estadísticas de comercio exterior.

Aspectos Clave de la Administración Aduanera

• Aplicar la legislación de los regímenes aduaneros.
• Determinar los gravámenes a los que están sujetas las mercancías.
• Controlar las exoneraciones que se conceden legalmente.
• Cumplir con las demás funciones establecidas por ley.

La Autoridad Nacional de Aduanas (ANA) de Panamá

Antecedentes Históricos de la ANA

Desde 1904 hasta 1929, la Aduana en Panamá estuvo bajo la Secretaría del Tesoro. En los años 70 se promulgó la Ley 16 de 1979, que creó la Dirección General de Aduanas, y finalmente, en 2008, se estableció la Autoridad Nacional de Aduanas (ANA) mediante el Decreto Ley 1.

Misión Institucional de la ANA (2008)

La misión de la Autoridad Nacional de Aduanas es facilitar el comercio mundial, recaudar tributos eficientemente, participar en la seguridad nacional y fomentar el desarrollo sostenible del país.

Estructura y División del Territorio Aduanero

El territorio aduanero lo constituye el territorio nacional, incluyendo las áreas terrestres y acuáticas bajo competencia aduanera. Este se divide en:

• Zona Primaria o de Operación Aduanera: Comprende los espacios acuáticos o terrestres donde se realizan las operaciones aduaneras.
• Zona Secundaria o de Libre Circulación: Incluye lugares de acceso o salida de las zonas primarias, vías de comunicación y el resto del territorio aduanero.
• Zona de Vigilancia Especial: Lugares específicos dentro de la zona secundaria destinados al control de personas, medios de transporte o mercancías.

Administraciones Regionales de Aduanas (Panamá)

1. Zona Oriental (Panamá, PO)
2. Zona Norte (Colón y Guna Yala)
3. Zona Central (Coclé, Herrera, Los Santos (LS), Veraguas (V))
4. Zona Occidental (Chiriquí)
5. Zona Noroccidental (Bocas del Toro, BT)
6. Zona Aeroportuaria de Tocumen
7. Zona Especial del Pacífico (P. Pací)
8. Zona Sur Oriental (Darién)

Esquema de Certificación OEA (Operador Económico Autorizado)

1. Primera Etapa: Entrega de documentación para la evaluación de la empresa.
2. Segunda Etapa: Visita del personal de la Autoridad Nacional de Aduanas (ANA).
3. Tercera Etapa: Auditorías de seguimiento cada 3 años, una vez certificada la empresa.

Elementos Determinantes de la Obligación Tributaria Aduanera

• Naturaleza del producto
• Características
• Clasificación arancelaria
• Origen
• Valor aduanero