Fundamentos de la Gestión Pública: Principios Políticos Presupuestarios Clásicos
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El ciclo presupuestario es un proceso que puede conducirse de diversas maneras. Los principios presupuestarios son los criterios o reglas que rigen dicho proceso.
Los principios presupuestarios clásicos se agrupan en tres grandes categorías: económicos, políticos y contables.
Los Principios Políticos Presupuestarios Clásicos
A continuación, se detallan los principios políticos presupuestarios clásicos:
Principio de Competencia
La separación de poderes, característica del Estado liberal, debe replicarse en el ámbito presupuestario. De este modo, el Poder Legislativo es competente para aprobar el presupuesto, el Poder Ejecutivo para ejecutarlo y el Poder Judicial para supervisar la legalidad de su aplicación.
Sin embargo, las autolimitaciones de la soberanía de los Parlamentos en esta materia, entre otros factores, han conducido a la crisis de este principio clásico y a la actual supremacía del Poder Ejecutivo.
Principio de Universalidad o Integridad
El presupuesto debe incluir todos los ingresos y gastos públicos, evitando la realización de operaciones al margen del mismo.
Principio de Unidad
El presupuesto debe ser un documento único que abarque todos los ingresos y gastos, sin que deban existir presupuestos especiales, extraordinarios o adicionales. Con este principio se buscaba lograr eficacia en el control parlamentario del presupuesto (al aprobarse en un solo acto y para todo el año), facilitar la visión de conjunto de la política presupuestaria (al estar reunida en un único documento) y evitar el crecimiento irracional del gasto. No obstante, la vigencia práctica de estos principios clásicos se ha flexibilizado considerablemente.
Principio de Claridad
La información proporcionada por el presupuesto debe permitir a sus usuarios identificar y comprender las diferentes partidas de ingresos y gastos.
Este criterio se mantiene actualmente, pero la propia complejidad del documento presupuestario hace poco probable que este pueda ser accesible a personas no iniciadas en la materia.
Principio de Especialidad
El presupuesto de gastos debe ejecutarse cumpliendo fielmente lo aprobado por el Parlamento, ya que constituye una previsión normativa.