Fundamentos y Mecanismos Clave del Derecho de la Unión Europea

1. El Mercado Único Europeo: Regulación y Desregulación

La regulación del Mercado Único se aborda desde diversas perspectivas teóricas:

• Teorías Normativas: Se centran en las políticas de redistribución de recursos, a menudo desde minorías hacia mayorías.
• Teorías Positivas:
  • Económica (Stigler, 1971): Los agentes privados demandan y los políticos ofertan.
  • Grupos de Interés (Olson, 1965): Mayor capacidad de generar movilización.
  • Política Electoral (Downs, 1957): Influencia en las decisiones políticas a través del proceso electoral.

La desregulación en el contexto europeo se ha manifestado a través de cuatro pilares fundamentales:

1. El Mercado Único.
2. La Política Común de Competencia.
3. La Integración de Servicios.
4. El Método Abierto de Coordinación.

1.1. El Mercado Único

En junio de 1985, el Consejo Europeo de Milán aprobó el Acta Única Europea y el Libro Blanco de la Comisión, con el objetivo de completar el mercado interior. Se fijó el 31 de diciembre de 1992 como fecha límite para aplicar las propuestas de la Comisión y establecer mecanismos institucionales para la votación por mayoría cualificada en el Consejo y el procedimiento de cooperación con el Parlamento Europeo.

El Libro Blanco enumeró 300 textos legislativos para el Mercado Único, centrados en tres áreas principales:

• Barreras físicas.
• Barreras técnicas.
• Barreras fiscales.

En marzo de 1992, la Comisión creó el Grupo de Alto Nivel para el Funcionamiento del Mercado Interior, y en noviembre de 1997, lanzó el Cuadro de Indicadores del Mercado Único.

1.2. Política de Competencia

Esta política regula el antitrust, las ayudas estatales y el control de fusiones. Acontecimientos clave entre 2002 y 2004 incluyeron:

• La reforma de la política de cárteles (2002).
• La reforma de las fusiones (2004).
• Las ofertas públicas de adquisición (2004).

1.3. Integración de Servicios

En julio de 2000, el Comité de Sabios, presidido por Lamfalussy, concluyó su trabajo en febrero de 2001. Sus recomendaciones llevaron a medidas legislativas y regulatorias para los mercados financieros europeos. El proceso de integración de servicios financieros implica:

1. Aprobación de directivas o reglamentos (procedimiento legislativo ordinario) y un marco general.
2. El Comité Europeo de Reguladores de Valores (CESR) completa las deficiencias, coopera con la Comisión e informa al Parlamento Europeo.
3. Los comités de responsables europeos aplican y supervisan.
4. La Comisión aplica las normas, y el proceso Lamfalussy ha acelerado el ritmo de liberalización de los mercados financieros.

1.4. Método Abierto de Coordinación (MAC)

Establecido en el Consejo Europeo de Lisboa en 2000, el MAC se centra en:

• Políticas de información.
• Economía del conocimiento.
• Modernización del modelo social europeo.
• Políticas macroeconómicas.

2. Política de Gasto de la Unión Europea

Las políticas redistributivas buscan reducir las desigualdades, pero los beneficiarios dependen de las decisiones y normas establecidas.

2.1. El Presupuesto de la Unión Europea

El presupuesto de la UE es plurianual desde 1988, siendo el período actual el 2007-2013. Los ingresos provienen principalmente de:

• Impuestos agrícolas.
• Derechos de aduana.
• Recursos basados en el IVA.
• Contribuciones basadas en el PIB de los Estados miembros.

El gasto ha experimentado cambios significativos desde los años 80, destacando la Política Agrícola Común (PAC) y los Fondos de Cohesión. Desde el Tratado de Lisboa, no existen diferencias formales entre gasto obligatorio y no obligatorio.

2.2. Procedimiento Presupuestario

El proceso de aprobación del presupuesto anual de la UE sigue los siguientes pasos:

1. La Comisión propone el presupuesto anual.
2. El Consejo lo aprueba y enmienda (por mayoría cualificada) y lo envía al Parlamento Europeo.
3. Si el Parlamento Europeo lo aprueba por mayoría absoluta, se adopta.
4. Si el Parlamento Europeo no enmienda, el Consejo debe aceptarlo por mayoría cualificada.
5. En caso contrario, se convoca un Comité de Conciliación (mayoría simple en el Parlamento Europeo y cualificada en el Consejo).
6. Si no hay acuerdo, el presupuesto se deniega y la Comisión debe presentar una nueva propuesta.

2.3. Política Agrícola Común (PAC)

La PAC ha sido objeto de importantes reformas en 1992 y 1999. En 2003, se redujo a la mitad, permitiendo que el libre mercado fijara más precios.

2.4. Política de Cohesión

La Política de Cohesión busca la cohesión económica y social y la reducción de desigualdades. Sus principales instrumentos son:

• FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo Regional, 1975, gestionado por la DG Política Regional).
• FSE (Fondo Social Europeo, 1960, gestionado por la DG Empleo).
• FEOGA (Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola, parte de la PAC, 1962, gestionado por la DG Agricultura y Desarrollo Rural).
• IFOP (Instrumento Financiero de Orientación Pesquera, 1994, gestionado por la DG Asuntos Marítimos y Pesca).

La reforma de 1988 introdujo los principios de complementariedad, asociación, programación y concentración. La reforma de 1999 se centró en:

• El ajuste de regiones atrasadas (PIB inferior al 75% de la media de la UE).
• La lucha por el ajuste estructural de regiones industriales, de servicios y pesqueras frente a los cambios económicos.
• La modernización de infraestructuras y educación.

En 1994, se priorizó el crecimiento en España, Portugal, Grecia e Italia. En el período 2004-2007, los nuevos Estados miembros se beneficiaron, pero los antiguos conservaron fondos. Para el período 2007-2013, se observó un aumento en la inversión en investigación.

3. Unión Económica y Monetaria (UEM)

Las ventajas de la moneda única incluyen:

• Reducción de costes de transacción.
• Mayor eficiencia del mercado.
• Certidumbre económica.
• Menores tipos de interés.
• Mayor crecimiento económico.

3.1. Desarrollo de la UEM

El Informe Delors propuso un desarrollo en tres fases:

1. Libertad de movimiento de capitales y coordinación macroeconómica (antes del 1 de julio de 1990).
2. Reforma de los tratados para la UEM, creación de un banco central y márgenes restringidos para las monedas nacionales.
3. Fijación de tipos de cambio y establecimiento del Banco Central Europeo.

El Tratado de Maastricht proporcionó el marco legal para la UEM.

3.2. Explicación y Proceso

La UEM se basa en:

• La racionalidad económica.
• Un acuerdo intergubernamental franco-alemán.
• Una política supranacional (Comisión-Bancos Centrales) con consenso en política monetaria.

El proceso se caracteriza por la independencia del Banco Central Europeo (BCE). Su presidente presenta un informe anual al ECOFIN y a la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios del Parlamento Europeo. El Parlamento Europeo puede solicitar informes adicionales a la Comisión. Los mecanismos de comunicación incluyen reuniones semanales y declaraciones del presidente, aunque las actas no están disponibles.

En cuanto a la inflación, se busca mantenerla baja y asimétrica, con flexibilidad en el mercado laboral.

4. Política Interior: Ciudadanía, Derechos y Libertades

La expansión de la ciudadanía se desarrolla junto al Estado. El ciudadano de la UE es transnacional, ya que la UE no es un Estado-nación. La identidad nacional y las instituciones desarrollan los derechos de ciudadanía democráticos y universales, y no al revés.

Existe una tensión en las políticas ciudadanas: la ciudadanía demanda que el Estado garantice las libertades positivas a través de los tribunales y asegure las libertades negativas mediante la policía.

5. Política Exterior de la Unión Europea

5.1. Teorías de las Relaciones Internacionales

• Realismo: Las relaciones internacionales se conciben como una lucha de poder y dominio entre estados en un sistema anárquico.
• Liberalismo: Se enfoca en la interdependencia económica y la cooperación.
• Constructivismo: Las instituciones tienen consecuencias profundas, y el individuo adapta su comportamiento a las normas de las organizaciones.

5.2. Libre Comercio y Política Económica Exterior

La UE es el mayor mercado, con China y EE. UU. como socios principales. Predomina el comercio intra-industrial (importación y exportación de los mismos productos). La PAC hace que la UE sea casi autosuficiente en agricultura, pero existe un desequilibrio por la energía.

La política económica exterior busca un comercio mundial sin restricciones y con menos barreras. Sus instrumentos incluyen:

• El Arancel Exterior Común.
• Cuotas de importación.
• Medidas antidumping.
• Restricción voluntaria de exportaciones.

Los acuerdos comerciales se clasifican en:

• Multilaterales: Como el GATT y la OMC, que promueven la liberalización.
• Bilaterales: La UE es el mayor donante de ayuda (50%), con el objetivo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (hasta 2015).

5.3. Seguridad (Política Exterior y de Seguridad Común - PESC)

La PESC busca la paz y la cooperación internacional.

• El Tratado de Maastricht introdujo posiciones comunes y acciones.
• El Tratado de Ámsterdam estableció estrategias comunes, diferenciándose de los anteriores. El voto por mayoría cualificada se aplica a la Política Europea de Seguridad y Defensa.
• El Tratado de Lisboa creó el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y el Servicio Europeo de Acción Exterior.

5.4. Ampliación de la Unión Europea

La UE ha experimentado varias oleadas de ampliación:

• 1973: Reino Unido, Dinamarca, Irlanda.
• 1981: Grecia.
• 1986: España y Portugal.
• 1995: Austria, Suecia, Finlandia.
• 2004: Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, República Checa.
• 2007: Bulgaria, Rumanía.

La política exterior de la UE se caracteriza por una combinación de independencia intergubernamental y supranacionalidad.

6. Política Judicial de la Unión Europea

Los jueces muestran preferencias por leyes incompletas, lo que reduce la discrecionalidad de la legislación.

6.1. Fuentes del Derecho de la Unión Europea

Las principales fuentes son:

• Los Tratados y Convenciones.
• La Legislación derivada (reglamentos, directivas, decisiones).
• Los Principios Generales del Derecho (PGD).

6.2. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE)

El TJUE, con sede en Luxemburgo, cuenta con un juez por cada Estado miembro y 8 abogados generales. Las votaciones son secretas y se resuelven en salas de 3 a 5 jueces. Sus funciones incluyen la cuestión prejudicial y los casos contra los Estados miembros.

Los reglamentos tienen efecto vertical y horizontal, mientras que las directivas tienen efecto vertical. Desde las sentencias del TJUE de 1964 y 1971, la UE se ha afirmado como soberana.

Cuantitativamente, se observa una creciente utilización de los tribunales nacionales para solicitar dictámenes prejudiciales al TJUE. Cualitativamente, se ha logrado la aceptación del sistema legal de la UE por parte de los tribunales nacionales. Las sentencias del TJUE (STJUE) solo se aplican a los casos remitidos, y su activismo no es lineal, siendo las sentencias seguidas por otros actores políticos.

7. Política Legislativa de la Unión Europea

La política legislativa se rige por normas de agenda y veto, normas de proceso legislativo y la influencia de los partidos (estabilidad y negociación) en múltiples cámaras legislativas.

7.1. Desarrollo Histórico del Proceso Legislativo

• El Tratado de Roma estableció el Consejo, la Comisión y el Parlamento Europeo, sin un procedimiento único, sino uno específico para cada artículo.
• En los años 60, predominó el Consejo con mayoría cualificada.
• Entre 1990 y 2000, se consolidó un modelo bicameral.

7.2. El Parlamento Europeo (PE)

La evolución de los poderes del Parlamento Europeo ha sido significativa:

• Acta Única (1987): Introdujo el procedimiento de cooperación y aprobación.
• Tratado de Maastricht (1993): Aplicó la aprobación y la codecisión.
• Tratado de Ámsterdam (1999): Amplió la codecisión.
• Tratado de Lisboa: Consolidó la codecisión como procedimiento legislativo ordinario, ampliando su alcance a todas las áreas.

7.2.1. Los Eurodiputados

Son elegidos en elecciones europeas cada 5 años. Su objetivo (posición personal e influencia) depende de su promoción en las comisiones y grupos políticos del PE, así como de su capacidad para formar coaliciones y representar grupos de interés. Los eurodiputados respetan la línea de partido, aunque con "toques de atención".

7.2.2. Organización del PE

El PE está presidido por un presidente y 14 vicepresidentes en las sesiones plenarias. Sus órganos principales son:

• La Mesa del PE.
• La Conferencia de Presidentes.
• La Conferencia de Presidentes de Comisión.

Los grupos políticos eligen al presidente y asignan puestos, siendo crucial pertenecer a uno de ellos.

7.2.3. Comisiones Parlamentarias

Examinan la legislación mediante informes y proyectos que remiten al pleno. Su composición refleja las preferencias políticas de los miembros del PE, quienes redactan informes y asignan puestos. Las minorías de eurodiputados también pueden redactar informes minoritarios.

7.2.4. Coaliciones y Votación en el PE

No existen coaliciones permanentes, sino que se forman para cada votación. La necesidad de coalición depende del tipo de mayoría requerida:

• Mayoría absoluta: Requiere la coalición entre el Partido Popular Europeo (PPE) y los Socialistas y Demócratas (S&D).
• Mayoría simple: Permite mayor flexibilidad.

La votación en el PE puede ser a mano alzada, electrónica o por orden alfabético si lo solicitan 37 eurodiputados (5%). El voto individual nominal se registra en acta y está disponible en internet. Los eurodiputados votan siguiendo las líneas transnacionales de su partido.

7.3. El Consejo de la Unión Europea

La presidencia del Consejo rota cada 6 meses y propone una agenda limitada. Aunque es un solo Consejo, su composición cambia según el área política.

El COREPER (Comité de Representantes Permanentes) es el motor que decide la mayoría de los temas antes de examinar la legislación. Por debajo, operan los grupos de trabajo.

7.3.1. Votaciones en el Consejo

• Tratado de Lisboa: Requiere unanimidad o mayoría cualificada (al menos la mayoría de los Estados miembros que representen el 65% de la población, a partir de noviembre de 2014).
• Tratado de Niza (anterior): Mayoría de Estados miembros + 74% de votos ponderados + 62% de la población. Para los 15 Estados miembros antiguos, era el 69% con Niza y el 75% con Lisboa.

Hasta 2004, el 90% de las decisiones se tomaban por unanimidad, reflejando una cultura del consenso. Las actas del Consejo solo registran la legislación aprobada.

7.4. Procedimiento Legislativo Bicameral (Tratado de Lisboa)

Involucra al Parlamento Europeo y al Consejo en diferentes procedimientos:

• Consulta: La Comisión propone, el PE opina y el Consejo enmienda.
• Aprobación: El Consejo (no puede por unanimidad si el PE no aprueba) aprueba. El PE aprueba por mayoría simple (o absoluta para nuevos Estados o elección del PE).
• Procedimiento Legislativo Ordinario (Codecisión):
  1. La Comisión propone.
  2. El PE opina por mayoría simple.
  3. La Comisión decide si incorpora las enmiendas y envía al Consejo.
  4. Si el Consejo acepta por unanimidad o doble mayoría, se convierte en ley.
  5. Si no, el PE puede aprobar por mayoría absoluta.
  6. Si aún no hay ley, se envía al Comité de Conciliación (27 miembros + 1 de la Comisión).
  7. Si hay acuerdo por mayoría simple, se adopta. Si no, el procedimiento se abandona (codecisión + Consejo y PE enmiendan).