Planificación territorial y ordenación del territorio: fundamentos y evolución del turismo

Resumen

El documento explica qué es la planificación territorial, cómo se materializa mediante normativas, planes y su ejecución, y distingue entre planificación urbanística y ordenación del territorio. También recoge la evolución histórica de la planificación territorial del turismo en España, desde la Ley del Suelo de 1956 hasta el modelo consolidado entre 1998 y 2016.

Puntos clave

La planificación territorial distribuye usos del suelo y actividades mediante la elaboración, aprobación y ejecución de planes.
La planificación urbanística se realiza a escala municipal, inframunicipal y, excepcionalmente, supramunicipal, y puede ser general o especial.
La ordenación del territorio es una planificación supramunicipal (insular o regional) que busca el desarrollo regional mediante la organización de actividades, usos e infraestructuras.
La ordenación del territorio surgió en los años 20 en Inglaterra y se reconoció como práctica administrativa complementaria en los años 80.
La Carta Europea de Ordenación del Territorio (Carta de Torremolinos), aprobada en 1983, es un texto no vinculante.
La planificación territorial del turismo pasó por una etapa urbanística (1956-1987) y otra de ordenación territorial y urbanística (1987-2016), con la Ley del Suelo de 1956 como hito inicial.

Ponte a prueba

Fundamentos de la Planificación Territorial

La planificación territorial se ocupa de la distribución de usos de suelo y actividades en el territorio (metas) a través de la elaboración, aprobación y ejecución de planes y otros instrumentos similares (medios).

La materialización de la planificación territorial

La planificación territorial se materializa a través de:

La aprobación de normativas que regulan objetivos e instrumentos de la gestión territorial.
La elaboración y aprobación de planes como instrumento de intervención.
La ejecución de los planes en un espacio temporal determinado.

Planificación Urbanística

Es la planificación territorial realizada a escala municipal, inframunicipal y, excepcionalmente, supramunicipal (áreas metropolitanas). Puede ser:

General: Distribución de usos y aprovechamientos en función de una visión global del territorio.
Especial: Enfocada en aspectos específicos como la rehabilitación.

Ordenación del Territorio

Planificación territorial realizada a escala supramunicipal (insular, regional) que pretende el desarrollo regional a través de la organización territorial de actividades, usos e infraestructuras de un modo genérico.
Surge en los años 20 en Inglaterra.
En la década de los ochenta se comienza a reconocer como una práctica administrativa necesaria y complementaria a otras planificaciones. En la U.E. se aprueba en 1983 la Carta Europea de Ordenación del Territorio (Carta de Torremolinos), un texto no vinculante.
Hoy en día, la ordenación territorial engloba toda planificación territorial a escala supramunicipal y puede ser general o especial.

Evolución de la planificación territorial del turismo

Etapa basada en la planificación urbanística (1956-1987)

Periodo de planificación indicativa (1959-1975):
- Ley del Suelo (1956).
- Zonas y Centros de Interés Turístico Nacional (1963).
Periodo democrático (1975-1987).

Etapa basada en la ordenación del territorio y la planificación urbanística (1987-2016)

Antecedentes: Primeros planes autonómicos de ordenación turística (1987-1998).
Consolidación: El nuevo modelo de ordenación territorial del turismo (1998-2016).

Preguntas frecuentes

¿Qué es la planificación territorial?

Es la actividad que se ocupa de distribuir los usos del suelo y las actividades en el territorio mediante la elaboración, aprobación y ejecución de planes y otros instrumentos similares.

¿Cuál es la diferencia entre planificación urbanística y ordenación del territorio?

La planificación urbanística se realiza a escala municipal, inframunicipal y excepcionalmente supramunicipal, mientras que la ordenación del territorio se realiza a escala supramunicipal (insular o regional) y busca el desarrollo regional.

¿Cuándo surge la ordenación del territorio?

Surge en los años 20 en Inglaterra y en la década de los ochenta comienza a reconocerse como práctica administrativa necesaria y complementaria a otras planificaciones.