Fundamentos del Régimen Sancionador Administrativo Español

Principios Generales (Sustantivos y Procedimentales)

A. Principios Generales Sustantivos: Seguridad Jurídica y Actividad Sancionadora

Principio de Legalidad Penal y Colaboración de los Reglamentos

• La utilización de **conceptos jurídicos indeterminados**, la **tipificación incompleta** y la **remisión en blanco**.
• **Prohibición de analogía**.
• El alcance de la **reserva de ley**:
  • **Reserva formal**.
  • **Reserva material** (tipificación de infracciones y sanciones).
  • **Procedimiento de ejecución o cumplimiento**.
• La reserva de Ley y la colaboración del reglamento ejecutivo: **reserva relativa** (art. 25 CE).
• Procedimiento sancionador y órganos competentes:
  • La titularidad de la **potestad normativa** y la **potestad sancionadora**.
  • Potestad normativa de las CCAA.
  • Potestad sancionadora de las CCAA.
• La modulación de la reserva de ley en las **relaciones de especial sujeción**:
  • Relaciones entre los ciudadanos y la Administración.
  • Adaptación de la reserva de ley a las RES, nunca supresión.
• La modulación de la reserva de ley en las **ordenanzas locales**:
  • Legitimidad democrática y carácter representativo del Pleno del Ayuntamiento.
• El **conocimiento cierto** de las conductas prohibidas: **claridad de las normas**.

Principio de Irretroactividad de las Normas

La **seguridad jurídica** y el **principio de irretroactividad** de las normas sancionadoras.

Principio Ne Bis In Idem

• Una misma acción no puede ser sancionada dos veces.
• Requiere **triple identidad**:
  • **Sujetos**.
  • **Hechos**.
  • **Fundamento** (bien jurídicamente protegido).
• **Concurrencia de sanción penal y administrativa**:
  • Comunicación de los hechos al **Ministerio Fiscal**.
  • Suspensión del **procedimiento administrativo**.
  • Eficacia vinculante de la **declaración judicial de hechos probados**.

Principio de Culpabilidad y Seguridad Jurídica

• **Responsabilidad**:
  • Objetiva.
  • Subjetiva o por culpa.
• El **error sobre la conducta tipificada** como infracción.
• La **diferencia de criterio** en la interpretación de las normas.
• La **justificación razonable** de la diferencia de criterio interpretativo.
• La **buena fe** y la **culpabilidad**.
• La **culpabilidad de las personas jurídicas**:
  • Responsabilidad de las **personas físicas titulares de órganos**.
  • Culpa in vigilando o in eligendo de la persona jurídica.
  • Responsabilidad **subsidiaria o solidaria** de la persona jurídica.

El Transcurso del Tiempo y la Seguridad Jurídica

• **Prescripción de infracciones** (Ver modos de extinción, Apartado 5).
• **Prescripción de sanciones**.
• **Caducidad de los procedimientos**.

Principio de Proporcionalidad

• **Sanción excesiva**.
• **Sanción insuficiente**.
• Las **circunstancias modificativas de la responsabilidad**:
  • Intencionalidad o reiteración.
  • Naturaleza de los perjuicios causados.
  • Reincidencia.

B. Principios Procedimentales: Exigencia de Tramitación Formal

1. La **prohibición de sanciones "de plano"**.
2. Las **infracciones procedimentales** que no son subsanables.
3. Los **derechos procedimentales del presunto responsable**.
4. **Separación de la fase instructora y la sancionadora**.
5. **Derecho a ser informado**: identidad del instructor y órgano competente para sancionar.
6. **Derecho a ser informado y notificado de la imputación**:
   • Hechos.
   • Infracción.
   • Sanción.
7. **Derecho a formular alegaciones y utilizar los medios de defensa**.
8. No hay derecho a la **asistencia letrada**.
9. Pero se puede actuar asistido por **abogado**.

La **publicidad de las sanciones**.

Finalmente, es importante **reiterar** que los **principios y garantías del Derecho sancionador administrativo**:

• Son sustancialmente **iguales a los del Derecho Penal**.
• Se fundamentan en los **arts. 24 y 25 de la Constitución Española de 1978**.
• Están preceptuados en los **arts. 127 a 138 de la Ley 30/1992, LPAC**.