El Gobierno de España: composición, Presidente del Gobierno e investidura según la Constitución
El Gobierno
Composición del Gobierno (art. 98 CE)
Miembros designados por el Presidente
a) El Presidente del Gobierno. Dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás miembros del mismo.
b) El Vicepresidente (art. 98.1 CE).
c) Para poder definirlos habrá que tener en cuenta sus distintas facetas:
- Como miembros del Consejo de Ministros.
- Como titulares de un departamento ministerial.
- Como miembros del Consejo de Ministros comunitario.
d) Órgano de apoyo de los ministros (los Gabinetes)
Los ministros, al igual que el Presidente del Gobierno, pueden tener como órgano de apoyo unos Gabinetes, dirigidos a asesorarles en las tareas de su departamento.
En los distintos ministerios, además de los funcionarios de carrera según sus diversas categorías, existe un número determinado por ley de cargos de naturaleza política (Secretarios de Estado, Subsecretarios, Secretarios Generales con categoría de Subsecretarios, Directores Generales, Secretarios Generales Técnicos, con categoría de Directores Generales).
b) Cargos periféricos del Gobierno
Destacan los Gobernadores Civiles (autoridad política en las provincias de España) y los Delegados del Gobierno en las CCAA (sus funciones principales son las de representar al Gobierno en la CCAA correspondiente, así como dirigir la Administración del Estado en el territorio autonómico y coordinarla con la Administración propia de la CCAA en cuestión).
El Presidente del Gobierno
Procedimientos establecidos en la CE a la hora de nombrar al Presidente del Gobierno
Ordinario
Tras las elecciones generales, tras la derrota de la cuestión de confianza, tras su dimisión voluntaria y tras su fallecimiento (además de dos supuestos raros: proceso y condena del Presidente e incapacitación por una enfermedad que impida llevar a cabo su dimisión voluntaria). En estos casos, aunque el Rey es quien propone al candidato a Presidente, la decisión determinante para designar al Presidente del Gobierno es la adoptada por el Congreso de los Diputados y no la mera voluntad del Monarca.
Extraordinario
Mediante la moción de censura constructiva (la propuesta del candidato a Presidente ya no previene del Rey, sino exclusivamente del Congreso de los Diputados).
Requisitos previos a la investidura
Cuando cesa el Gobierno, el Rey, tras consultar con los grupos políticos con representación parlamentaria, propone, a través del Presidente del Congreso de los Diputados, un candidato a Presidente del Gobierno. A partir de este momento, se requieren 3 condiciones previas para llevar a cabo la sesión de investidura:
- Recepción de la propuesta del Rey. Una vez recibida la propuesta del candidato que haya decidido el Rey, se publicará en el Boletín Oficial de las Cortes Generales.
- Convocatoria del Pleno. En el menor tiempo posible.
- Lectura de la propuesta. Finalmente, la sesión de investidura comienza, según el art. 171.1 RC, con la lectura de la propuesta realizada por el candidato por uno de los secretarios de la Cámara.
Exposición del programa
Según el art. 99.2 CE, el candidato propuesto expondrá ante el Congreso de los Diputados el programa político del Gobierno que pretende formar y solicitará la confianza de la Cámara (esa exposición no tiene límite de tiempo).
El debate de investidura
Una vez que el candidato expone su programa, se celebra un debate sobre el mismo en el que participan todos los grupos parlamentarios (estos podrán intervenir, a través de su portavoz, por un período de 30 minutos). El candidato, además, puede hacer uso de la palabra las veces que así lo solicite y puede contestar a los intervinientes individual o colectivamente, en un plazo de 10 minutos. La Presidencia puede ampliar estos plazos, sobre todo en el caso de las intervenciones del líder de la oposición mayoritaria.
La votación de investidura
El art. 99.3 CE contempla 2 clases de mayoría para alcanzar la investidura:
- Mayoría absoluta. En la primera votación se exige la mayoría absoluta para ser investido Presidente del Gobierno (no se trata de la mitad más 1 de los miembros presentes, sino de los que integran legalmente la Cámara).
- Mayoría relativa. Si en la 1.ª votación no se obtiene esa mayoría, se procederá, 48 horas después, a una 2.ª (el objetivo de ese plazo es que se sigan buscando apoyos parlamentarios). Cumplido el requisito del quórum bastará con obtener la mayoría simple o relativa, que consiste en que haya un mayor número de votos afirmativos que negativos, siendo irrelevantes tanto las ausencias como las abstenciones.
Resolución definitiva o nuevas propuestas
Si el candidato ha obtenido la mayoría absoluta en la 1.ª votación o la relativa en la 2.ª, el Presidente del Congreso trasladará la decisión parlamentaria al Rey para que este proceda a su nombramiento. Pero, si, por el contrario, no se hubiera conseguido la investidura en las 2 votaciones, el Rey presentará nuevas propuestas de candidato en la forma descrita. Si tampoco prosperasen...