Historia de las Constituciones Españolas: Del Siglo XIX a la Actualidad

El inicio del constitucionalismo en España

En 1807, Godoy firma el Tratado de Fontainebleau, aliando a Francia y España para invadir Portugal. El 17 de marzo de 1808, se produjo el Motín de Aranjuez, que provocó la caída de Godoy y la subida al trono de Fernando VII. Napoleón unió a toda la familia en Bayona para que José I consiguiera el trono. El Estatuto de Bayona fue el primer texto constitucional español.

Durante la Guerra de Independencia, el Gobierno se organizó en Juntas populares y, para coordinarlas, se formó una Junta Suprema Central que estuvo en Aranjuez hasta que fue movida a Cádiz. La misión principal era coordinar la guerra, pero también sirvió para reconstruir el viejo Estado. Para cambiar esta situación había varias opiniones: los jovellanistas consideraban que la reconstrucción suponía la restauración de las leyes fundamentales del Reino que habían sido suprimidas por el absolutismo. Otro sector consideraba que la reforma debía hacerse a través de una constitución. Se celebraron elecciones para diputados y se enviaron representantes a las Cortes elegidos mediante sufragio universal masculino.

Características de la Constitución de 1812:

• Origen popular
• 384 artículos (extensa)
• Rígida
• Una única Cámara Parlamentaria
• Soberanía Nacional
• División de poderes: legislativo (Cortes), ejecutivo (Rey) y judicial (Tribunales)
• Los diputados representan a toda la nación
• Confesionalidad Católica
• Unión de Códigos

Los órganos constitucionales de esta constitución son las Cortes con una única Cámara, con diputados elegidos por sufragio indirecto y que tenían que tener una renta propia; el Rey, que tenía la iniciativa legislativa y la sanción de leyes; y los ministros. En 1814, el rey vuelve al trono y deroga la Constitución. En 1820, Rafael de Riego hace un pronunciamiento que instaura otra vez "la Pepa" e inicia el Trienio Liberal, manteniéndose hasta que vuelven los franceses con los 100.000 hijos de San Luis y los realistas españoles presionan derogando otra vez la constitución. La Constitución de 1812 resurgió pasajeramente en 1836, dejó una profunda huella en la historia del constitucionalismo español y ejerció una influencia notable en varios países europeos y americanos.

Después de esta época, hubo una disputa sucesoria por el trono ya que no había herederos varones. Felipe V anteriormente había aplicado el Reglamento de Sucesión, por el cual una mujer podía gobernar a no ser que hubiera hermanos o hijos varones. Fernando VII aplicó la Pragmática Sanción estando enfermo para que pudiera gobernar su hija Isabel II.

El Estatuto Real de 1834

Tras fallecer Fernando VII hubo una guerra civil entre los partidarios de don Carlos (ideas tradicionales) y los de Isabel (ideas liberales). Fernando VII nombró en su testamento a María Cristina como sucesora del trono hasta la mayoría de edad de Isabel, y Cea Bermúdez fue el presidente del Consejo de ministros. Más tarde se cambió a Bermúdez por Martínez de la Rosa, que era más liberal.

Características del Estatuto Real:

• Es una Carta Otorgada más que una Constitución
• Cortes divididas en Próceres y Procuradores
• No tiene declaración de derechos
• Es flexible
• Soberanía conjunta de Cortes con Rey
• El Rey (los poderes del Rey deben ser ejercidos, de hecho, por un Ministerio responsable) puede convocar y disolver Cortes
• Estamento de Próceres: reunía a las aristocracias sociales. Había dos tipos de próceres: los grandes de España y los de nombramiento real y condición vitalicia
• El mecanismo electoral fue primero un sufragio indirecto de dos grados y luego cambió a uno directo

Constitución de 1837

Las Juntas y autoridades revolucionarias de 1836 exigían el restablecimiento de la constitución de 1812 pero con reformas. Se reunieron las Cortes en octubre de 1836 y la Reina Gobernadora juró el texto aprobado, que se entendió como una reforma de la Constitución de 1812 con rasgos de otras constituciones como el Estatuto Real.

Principios de esta constitución:

• Principio de soberanía nacional (en el preámbulo)
• Separación de poderes, aunque no muy rígida
• Progresista con elementos moderados
• Origen popular
• Acuerdo entre Rey y Cortes
• El Monarca tiene derecho de disolución
• Flexible
• Cortes: solo se reunían en diciembre si el Rey no las convocaba. Los senadores los nombra el Rey y la cámara electiva por método directo
• Rey: refuerza sus poderes, nombra y separa ministros, sanciona leyes y puede convocar y disolver Cortes

En 1840 María Cristina deja la regencia a Espartero, que dura hasta 1843 debido a un levantamiento. Esta constitución era políticamente conciliadora, aunque no tuvo éxito debido a los continuos levantamientos y la carencia de estabilidad de los gobiernos. Durante esta época surgieron las conocidas Guerras Carlistas debido a una disputa sucesoria entre absolutistas y liberales moderados y progresistas. La primera guerra carlista fue de 1833-1840, fue la más importante y acabó con el Abrazo de Vergara. La segunda duró de 1846-1849 y la tercera de 1872-1876, que acabó con la huida de los carlistas a Francia.

Constitución de 1845 y propuestas de reforma

Tras el levantamiento contra Espartero, en noviembre y diciembre de 1843 los moderados empiezan a desplazar a los progresistas del poder. Se plantearon dos problemas: la legalidad de la reforma de la Constitución de 1837 y la oportunidad de hacer una reforma. La reforma quedó aprobada por la gran mayoría de las Cortes y algunas reformas son:

• Soberanía compartida entre el Rey y las Cortes
• El Rey nombraba a los senadores, pero dentro de una clase concreta (arzobispos, tenientes, capitanes…)
• Diputados elegidos a 5 años
• La reunión anual de las Cortes quedaba asegurada ya que se aprobaban los presupuestos anuales
• Supresión de la Milicia Nacional
• Modificación de las competencias de los Ayuntamientos
• Para ser diputado debías requerir de una renta procedente de bienes raíces o pagar contribuciones

La corriente moderada en el país duró hasta 1854, aunque el partido estaba dividido en facciones que intrigaban y se combatían mutuamente. La falta de autoridad y firmeza la aprovechó Bravo Murillo para preparar reformas de sentido moderado. En 1852 el Ministerio empezó a preparar una reforma constitucional que parecía querer estabilizar el predominio del poder ejecutivo, reduciendo la actividad de las Cortes. En junio de 1854 se produjo el levantamiento del General O'Donnell y los progresistas se sumaron al alzamiento. La Reina se vio obligada a llamar al general Espartero para formar Gobierno en el que también estaba O'Donnell. Mediante una ley en 1864 aprobada por las Cortes se produjo el retorno de la Constitución de 1845.

La Constitución de 1869

En 1868, se inició en Cádiz una revolución inspirada por Prim que se fue extendiendo por España y que obligó a Isabel II a expatriarse. En noviembre de 1868 se introdujo el sufragio universal masculino y se convocaron elecciones a Cortes constituyentes; un año más tarde se aprobó el texto definitivo de la nueva Constitución.

Características principales:

• Origen popular
• Soberanía nacional
• División de poderes y sufragio universal masculino
• Rígida
• Libertad de culto
• Derecho de reunión y asociación
• Cortes: Senado (sufragio universal indirecto de dos grados) + Congreso (sin exigencias para votar ni para ser diputado)
• Rey: iniciativa legislativa, inviolabilidad y poder ejecutivo a través de los ministros

Durante esta época llegó Amadeo de Saboya en 1871, pero debido a altercados como el asesinato de Prim, dejó la corona dos años más tarde. El mismo día se presentó una petición de Pi y Margall, Salmerón y Figueras declarando la República. Desde una perspectiva constitucional, no se podía aprobar una República ya que la forma de gobierno de la constitución vigente era la Monarquía (a pesar de esto, nunca se llegó a derogar la Constitución del 69 durante la República). Esta revolución supuso el primer intento de configurar España como un Estado Federal con una Constitución general con un Parlamento bicameral que representase al conjunto del pueblo y otra a los Estados particulares. Este proyecto quedó depositado en las Cortes sin llegar a discutirse debido a la anarquía y el desorden. El General Pavía dio un golpe de Estado y nombró presidente al General Serrano. Con esto empieza la Restauración.

La Constitución de 1876

El General Martínez Campos proclama Rey de España a Alfonso XII con una aceptación generalizada gracias a la labor de Cánovas del Castillo. Para elaborar una nueva Constitución, se nombró una Comisión de notables que prepararon las bases del nuevo proyecto constitucional. Este proyecto fue aprobado por el Congreso y el Senado, naciendo la Constitución de 1876.

Características principales:

• Constitución pactada entre Corona y Cortes
• Soberanía conjunta de Rey con Cortes
• Flexible
• Suprime la libertad de cultos y celebraciones que no sean católicas
• Sin sufragio universal
• Senado: senadores por derecho propio, vitalicios nombrados por la Corona y elegidos por corporaciones del Estado
• Congreso: 5 años, no se regula la forma de elección, reunión anual con aprobación de presupuestos y el Rey podía disolverlo
• Rey: inviolabilidad, legisla con las Cortes, sanciona y promulga leyes, controla las Fuerzas Armadas

Es una de las constituciones con una duración más prolongada debido al turnismo de partidos entre Sagasta y Cánovas del Castillo, amañando las elecciones. El fin de esta etapa de estabilidad se debe a la quiebra del turnismo y de todos los movimientos en contra del gobierno por parte de colectivos como los separatistas o los obreros. El 13 de septiembre de 1923, la situación de descontento general se hace insostenible y desemboca en un Golpe de Estado del General Primo de Rivera. Inicialmente el gobierno se sustituyó por un Directorio Militar, después se anula y se forma un gobierno dirigido por Primo de Rivera y más tarde se crea una Asamblea Nacional. El proyecto de constitución de 1929 se quedó en un intento por la falta de apoyo y empezó a decaer la dictadura.

Constitución de 1931

Primo de Rivera dimite el 28 de enero de 1930. El rey nombró presidente al General Berenguer. En diciembre estalló un movimiento republicano en Jaca, solucionado con la ejecución de varios capitanes republicanos. Cayó Berenguer y le sustituyó Aznar, cuyo gobierno determinó que las elecciones a Cortes fuesen precedidas por elecciones municipales. El 14 de abril de 1931, se proclama la Segunda República española. En junio se convocaron elecciones a Cortes Constituyentes de una sola Cámara. El nuevo texto fue aprobado el 9 de diciembre y fue la primera que contemplaba el sufragio universal incluyendo a la mujer.

Otras características:

• Amplia atención de los derechos individuales
• Sin religión oficial
• Manifestaciones religiosas controladas por el Gobierno
• Desigualdades económicas
• Federalismo disminuido
• Cortes unicamerales
• Presidencia: Alcalá Zamora y Azaña. La presidencia duraba 6 años, nombraba al Presidente del Gobierno, podía disolver Cortes
• Gobierno: Jefe de Estado y Gobierno
• Las Cortes protagonizaron sesiones muy turbulentas

La quiebra de la República no se produjo tanto por el texto constitucional, sino por las graves tensiones religiosas.

La Dictadura y Leyes Fundamentales

El 18 de julio de 1936 se inició la Guerra Civil que dividió España en dos estados. En la zona nacional se constituyó una Junta de Defensa con Francisco Franco como jefe de Gobierno del Estado español, que asumió los poderes de la nación. A lo largo de unos 30 años fueron apareciendo disposiciones desde 1947, recibiendo el nombre de Leyes Fundamentales. Después de la Guerra Civil, el concepto Constitución se rechazaba por sus reminiscencias liberales.

Características de estas leyes:

• 7 Leyes Fundamentales
• La parte dogmática en la que se declaran derechos y deberes estaba formada por los Fueros
• La parte orgánica en la que se ordenan poderes y magistraturas estaba constituida por las demás Leyes Fundamentales
• Rígida
• El Jefe de Estado estaba dotado de una autoridad suprema
• Gobierno: Consejo de Ministros + Comisiones delegadas de Gobierno + Presidente del Gobierno
• Cortes: fueron creadas en 1942. Supusieron la marginación del sufragio universal y de los partidos políticos

En 1975 fallece el general Franco. El rey Juan Carlos nombró Presidente del Gobierno a Adolfo Suárez, que preparó un Proyecto de Ley de reforma política. Este proyecto preveía la existencia de dos Cámaras, elegidas por sufragio universal. El Proyecto fue aprobado por las Cortes españolas y sometido a referéndum en 1977. La nueva Constitución del 78 derogó todas las Leyes Fundamentales.