Importancia de la Reserva de Ley en el Sistema Tributario Español
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Importancia de la Reserva de Ley en el Sistema Tributario Español
Los objetivos marcados tratan de proceder a una delimitación equitativa de los fines que van a satisfacerse. Al exigir a los poderes públicos que garanticen y defiendan ciertos valores, se está confiriendo ya a su consecución una primacía en relación con otras finalidades.
Principio de Reserva de Ley
El principio de reserva de ley tiene especial relevancia en materia tributaria: la ley como fuente del Derecho tiene importancia en la configuración de las instituciones financieras. La importancia de la ley como fuente del Orden Financiero se proyecta sobre todas las instituciones financieras básicas.
Razones del Principio
- Conexión con otros principios constitucionales como el de jerarquía normativa y el de seguridad jurídica.
- En materia tributaria, el principio de reserva de ley en el establecimiento de los tributos aparece previsto, extendiéndose al establecimiento de beneficios fiscales que afectan a los tributos del Estado.
- En materia de deuda pública, el gobierno deberá estar autorizado por ley para emitir deuda pública.
Proyección en Materia Presupuestaria
La ley se proyecta en materia presupuestaria. No solo es competencia de las Cortes Generales la aprobación del presupuesto, sino que la Constitución Española dispone que las Administraciones Públicas solo podrán contraer obligaciones financieras y realizar gastos de acuerdo con las leyes.
Establecimiento de Tributos
Se establece que la potestad originaria para establecer tributos corresponde solo al Estado por ley. Las Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales establecen y exigen tributos según la Constitución y las leyes. Todo beneficio fiscal que afecte a los tributos del Estado debe establecerse en virtud de ley.
Finalidad del Principio de Reserva de Ley
El principio de reserva de ley cumple una doble finalidad:
- Garantizar el respeto al principio de autoimposición, de forma que los ciudadanos no paguen más tributos que aquellos a los que sus legítimos representantes han otorgado su aquiescencia.
- Cumplir una finalidad garantista del Derecho de propiedad.
Función del Principio de Reserva de Ley
La normalidad del tributo y su consideración como institución consustancial con el Estado no inducen a entender dicho principio como privado de su fundamento. El citado principio está llamado a desempeñar funciones esenciales:
- Garantizar la autoimposición.
- Propiciar la distribución uniforme de las cargas tributarias.
Características Estructurales
En cuanto a los caracteres estructurales, la reserva de ley es un instituto de carácter constitucional que constituye el eje de las relaciones entre el ejecutivo y legislativo en cuanto a la producción de normas. Es un límite no solo para el poder ejecutivo, sino también para el legislativo, que no abdica de funciones.
La operatividad del principio es fundamental para el correcto funcionamiento del sistema tributario.