Instituciones y Evolución del Derecho de la Unión Europea

La Comisión Europea y el Control del Derecho de la Unión

La Comisión Europea (CE) es la institución que actúa como órgano ejecutivo de la Unión Europea (UE) y como guardiana de los Tratados. Su función primordial es velar por que los Estados miembros (EM) y las instituciones apliquen correctamente el Derecho de la Unión Europea (DUE). Para ello, supervisa la transposición de directivas, el cumplimiento de los reglamentos y el respeto de los valores y obligaciones derivadas de los Tratados.

El Procedimiento de Infracción

Cuando un Estado miembro incumple el Derecho de la Unión Europea, la Comisión Europea puede iniciar un procedimiento de infracción, el cual se desarrolla en varias fases:

• La carta de emplazamiento: Es la primera fase formal. Se trata de un escrito dirigido al Estado miembro infractor donde la Comisión explica qué norma de la Unión Europea se está incumpliendo y exige una respuesta motivada. El Estado miembro dispone normalmente de un plazo de 20 a 30 días para contestar, justificando su conducta o corrigiéndola.
• El dictamen motivado: Si la respuesta del Estado no es suficiente o satisfactoria, la Comisión emite un dictamen motivado, instando formalmente al cumplimiento.
• Fase judicial ante el TJUE: Si aun así el Estado miembro no rectifica, la Comisión puede llevar el caso ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE). Este órgano puede declarar el incumplimiento y, posteriormente, imponer sanciones económicas, tales como multas coercitivas o sumas a tanto alzado.

En resumen, la carta de emplazamiento constituye la primera advertencia formal en el procedimiento de infracción y forma parte esencial de las competencias de control y supervisión de la Comisión Europea.

Marco de las Organizaciones Internacionales y Evolución Histórica

Las Organizaciones Internacionales (OOII) son estructuras creadas voluntariamente por los Estados miembros mediante un Tratado internacional, el cual les atribuye competencias específicas para alcanzar objetivos comunes.

Cronología de la Integración Europea

• 1948 – Plan Marshall: Impulsa la reconstrucción europea y crea la OECE (germen de la actual OCDE) y el Banco Europeo de Inversiones (BEI), marcando el inicio de la cooperación económica moderna.
• 1949 – Consejo de Europa: Se funda como una organización internacional independiente de la Unión Europea para la defensa de los Derechos Humanos y la democracia; bajo su seno se crea el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH).
• 1951 – Tratado de París: Establece la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) con seis Estados miembros, integrando estos sectores estratégicos y creando las primeras instituciones supranacionales.
• 1957 – Tratados de Roma: Crean la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM), ampliando el mercado común y la cooperación energética.
• 1965 – Tratado de Bruselas: Unifica las instituciones de la CECA, la CEE y EURATOM, dando lugar a una sola Comisión y un solo Consejo.
• 1985 – Acuerdo de Schengen: Establece la libre circulación de personas y el Sistema de Información de Schengen (SIS), permitiendo el uso del DNI como documento válido entre los Estados miembros del espacio Schengen.
• 1986 – Acta Única Europea (AUE): Crea el Mercado Único basado en las cuatro libertades (bienes, servicios, personas y capitales) y prepara el camino para la futura Unión Económica y Monetaria (UEM).
• 1992 – Tratado de Maastricht (TUE): Crea formalmente la Unión Europea y establece su estructura en tres pilares (Comunidades Europeas, PESC y JAI). Introduce la ciudadanía de la Unión y fija la arquitectura para la implantación del euro.
• 1997 – Tratado de Ámsterdam: Incorpora el acervo de Schengen al marco de la Unión Europea, crea el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (ELSJ) y fija criterios macroeconómicos estrictos sobre déficit, deuda e inflación.
• 2001 – Tratado de Niza: Reforma el sistema institucional y los mecanismos de votación para facilitar la ampliación hacia el Este de Europa.
• 2007 – Tratado de Lisboa: Establece el marco jurídico actual de la Unión Europea. El Consejo Europeo y el Banco Central Europeo (BCE) pasan a ser instituciones oficiales. Se definen claramente las competencias (exclusivas, compartidas y de apoyo), se refuerza el papel del Parlamento Europeo y la Carta de los Derechos Fundamentales obtiene valor jurídico vinculante.