Intervención Estatal en Cadenas Agroalimentarias: Compras Públicas y Desarrollo de la Agricultura Familiar

La Participación del Estado en las Cadenas Agroalimentarias

El Estado puede participar en las cadenas agroalimentarias de forma directa en distintos niveles, abarcando desde la producción, el acopio, el transporte, la distribución hasta el consumo. Es fundamental distinguir las situaciones en las que el Estado participa en las cadenas agroalimentarias según el eslabón en el que se inserte, ya que los efectos de su participación en la cadena y sobre los actores son distintos. Por ende, las oportunidades y desafíos que se presentan para la agricultura familiar pueden variar significativamente.

El Estado como Consumidor: Compras Públicas de Alimentos (CPA)

Al referirnos a las Compras Públicas de Alimentos (CPA), estamos identificando una etapa de la cadena en la que el Estado se involucra directamente como consumidor. Esto no significa que los consumidores finales de los alimentos tengan que pertenecer necesariamente al Estado. Más bien, el Estado redistribuye estos alimentos a distintos grupos objetivo, tales como:

• Niños y niñas escolarizados (a través de programas de alimentación escolar).
• Mujeres embarazadas.
• Personas privadas de libertad (presos).
• Funcionarios y militares.
• Enfermos hospitalizados.

Las CPA típicamente corresponden a una función social y de seguridad alimentaria del Estado en relación con grupos poblacionales vulnerables o estratégicos.

El Estado como Acopiador y Comercializador

En el caso en el que el Estado interviene como acopiador y comercializador, lo hace especialmente a través de empresas estatales dedicadas a un rubro o producto específico, conocidas como Empresas Estatales de Alimentos (EEA). Su participación en la cadena se caracteriza por:

• La competencia con otros agentes del mercado (empresas privadas, cooperativas de productores, etc.).
• La constitución de reservas estratégicas.
• La intención de incidencia sobre los precios.

Co-producción y Gobernanza por Jerarquía

Ambas situaciones —el Estado como consumidor y el Estado como acopiador y comercializador—, a veces superpuestas, corresponden a escenarios de co-producción: el Estado se convierte en un eslabón activo de la cadena. En tales casos, la gobernanza es coordinada preponderantemente a través del principio de jerarquía, mientras que el mercado y las redes tienen pesos y papeles distintos en la coordinación entre actores de la cadena, según los escenarios específicos.

Temas a Abordar en la Investigación

A continuación, se presenta la estructura de los temas que se abordarán, haciendo énfasis en la inclusión de la agricultura familiar:

1. Estado del Arte Internacional de las CPA: Se revisará el estado del arte a nivel internacional de las compras públicas de alimentos dirigidas a la agricultura familiar, haciendo especial énfasis en los Programas de Alimentación Escolar (PAE) debido a su creciente importancia a nivel mundial.
2. Participación Estatal como Comercializador: Se abordará brevemente la participación del Estado como comercializador, destacando las experiencias orientadas hacia la inclusión de la agricultura familiar en la base de proveedores de las Empresas Estatales de Alimentos (EEA).
3. Oportunidades y Desafíos: Se presentará una breve síntesis sobre las oportunidades y desafíos que presentan los escenarios de co-producción y la coordinación por jerarquía para la agricultura familiar.