Marco Conceptual y Metodológico para la Definición de Problemas en Políticas Públicas
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Definición del Problema
Autores y Perspectivas Clave
Charles Elder y Roger Cobb
En la Etapa de formación de la agenda, lo que está en juego en el proceso no es solo la selección de los problemas, sino también su definición. Esta es una etapa trascendental porque la definición inicial se suele perpetuar durante un largo periodo de tiempo.
Luis Aguilar
Definir un problema es "delimitar la probabilidad, tipo y alcance de su solución". Este proceso de adopción de decisiones va a influir en el posterior desarrollo de la política, cumpliéndose la máxima: "quien define es quien decide".
La Definición del Problema: Un Proceso Complejo y Variable
La definición de un mismo problema es variable debido a múltiples factores:
- Varía según la percepción de cada autor. Los problemas son definidos de manera subjetiva.
- Varía según el contexto sociopolítico.
- Puede evolucionar a lo largo del tiempo (dimensión temporal), a pesar de la tendencia a la permanencia de la definición inicial.
Evolución Conceptual: El Problema de la Discapacidad
A continuación, se presenta la evolución en la definición del problema de la discapacidad, contrastando el modelo tradicional asistencial con el modelo actual basado en la ciudadanía y los derechos:
| Aspecto | Modelo Tradicional (Asistencial) | Modelo Actual (Ciudadanía) |
|---|---|---|
| Definición de las personas con discapacidad | Las personas con discapacidad son enfermos que hay que atender y rehabilitar. | Las personas con discapacidad son ciudadanos que deben vivir y participar en igualdad de condiciones que el resto de los ciudadanos en su comunidad. |
| Foco del problema | Causa focalizada en la persona (individuo discapacitado - factores internos). El problema se deriva de sus diferencias físicas, psíquicas y sensoriales que limitan su capacidad para acceder al empleo, educación, etc. | Causa social (factores contextuales - factores externos). Sociedad que excluye y que no tiene en cuenta a las personas diferentes. El problema se deriva de la dependencia de los familiares, profesionales, etc. |
| Solución del problema | Soluciones para la mejora de la calidad para realizar actividades:
ROL PASIVO: receptor del servicio, paciente/cliente médico. | Soluciones para mejorar la calidad de vida:
ROL ACTIVO: Usuario que participa en el diseño de los servicios públicos. |
Indicadores Analíticos para la Valoración y Definición de un Problema
Estos indicadores son esenciales para valorar y definir la naturaleza de un problema en el ámbito de las políticas públicas:
Intensidad
Grado de importancia que se da a las consecuencias de un problema, tanto a nivel individual como colectivo. Este indicador suele variar de un actor a otro y de un periodo a otro.
- Problema serio o grave: Debe tomarse en consideración por los efectos negativos que produce.
- Pseudoproblema: Poco significativo.
Novedad
Grado de novedad del problema.
- Problema nuevo: Reciente.
- Problema crónico: Antiguo.
Urgencia
Grado de urgencia de un problema y necesidad de intervención.
- Problema urgente: Intervención inmediata.
- Problema no urgente: No necesita intervención inmediata.
Perímetro
Extensión o alcance de los efectos negativos de un problema, considerando su localización geográfica y su evolución en el tiempo.
- Problema delimitado/concentrado.
- Problema carente de fronteras/difuso.
- Problema de evolución rápida.
- Problema de evolución lenta.
Interdependencia
Grado de interdependencia del problema con otros problemas.
- Problema aislado: Sin interdependencia.
- Problema yuxtapuesto.