Marco Jurídico y Competencial de los Servicios Sociales Públicos en Aragón

Los Servicios Públicos Fundamentales: El Régimen de los Servicios Sociales

• La Constitución Española (CE) menciona los Servicios Sociales, pero no atribuye al Estado central las competencias directas sobre estos servicios.
• El Estatuto de Autonomía de Aragón sí atribuye competencias sociales a la Comunidad Autónoma y cuenta con una Ley de Servicios Sociales propia.

1. Bases Constitucionales y Títulos Competenciales

Referencia fundamental: Artículos 49 y 50 de la Constitución Española, y el Artículo 148.1, 20.

Otros títulos competenciales que pueden permitir la intervención estatal:

• Artículo 149.1, 1 (Regulación de las condiciones básicas que garanticen la igualdad) y 17 (Legislación básica de la Seguridad Social).

2. Estatuto de Autonomía de Aragón (EAA)

Artículos relevantes para la regulación de los Servicios Sociales:

• Artículos 12, 16, 23, 24, 25.
• Artículo 71 (que incluye las competencias exclusivas en materias como 34, 35, 37, 38 y 39).
• Artículo 75.1 y Artículo 107.

3. Delimitación Conceptual y su Incidencia en la Política Social

1. Servicios Sociales: Concepto de gran amplitud, abarcando colectivos como menores, personas mayores sujetas a tutela, personas con discapacidad, inmigrantes, minorías étnicas, y personas en riesgo de exclusión social.
2. Dependencia: Marco específico de atención.
3. Seguridad Social: Distinción y coordinación con los Servicios Sociales.

4. Legislación Autonómica de Aragón

• Ley 5/2009, de 30 de junio, de Servicios Sociales de Aragón.
• Ley 9/2013, de 28 de noviembre, de Autoridad de Profesionales del Sistema Sanitario y de Servicios Sociales Públicos de Aragón.

5. Legislación Estatal Fundamental

• Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y atención a las personas en situación de dependencia.

6. Desafíos en la Gestión y Financiación de los Servicios Sociales

El complejo panorama competencial y las dificultades inherentes a su financiación y gestión efectiva.

7. Estructura y Organización de los Servicios Sociales en Aragón

1. Servicios Sociales Generales.
2. Servicios Sociales Especializados.
3. Gestión de los Servicios Sociales: Se observa una preferencia por la gestión directa, aunque existe la posibilidad de recurrir a conciertos y contratos sujetos a la Ley de Contratos del Sector Público (LCSP). (Nota: Se plantea un debate abierto sobre la coexistencia de planteamientos contradictorios en la normativa).
4. Competencias asignadas a las diferentes Administraciones Públicas (AAPP).

8. Los Servicios Sociales como Derecho Subjetivo: Implicaciones Jurídicas

Se debate la naturaleza de los servicios sociales como derecho subjetivo (¿). Existen principios normativos que pueden resultar contradictorios y requieren un futuro desarrollo reglamentario. Esto implica la posibilidad de exigencia ante los órganos judiciales y la potencial responsabilidad patrimonial de las Administraciones de la Comunidad Autónoma (ACA).

9. Distinción entre Prestación Material y Potestades Administrativas

Es crucial distinguir entre la actividad material de prestación de los servicios y el ejercicio de las potestades administrativas inherentes a los servicios sociales (tales como la inspección, el control y la sanción).

10. El Sector Privado de Servicios Sociales: Autorización y Control

Regulación de los servicios sociales privados, incluyendo los procedimientos de autorización y el control ejercido por parte de la Administración de la Comunidad Autónoma (ACA).